近年來，國家對農民工職業技能培訓越來越重視，相繼出臺了一系列政策措施，不斷健全培訓制度體系。國務院《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》提出，到2020年，每年開展農民工職業技能培訓2000萬人次，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》也明確提出，開展農民工就業技能培訓，使每個農民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓，基本消除無技能上崗的現象。全國各地也探索出一些富有針對性的做法。

然而，在實際操作中，農民工職業技能培訓還面臨一些困難，主要表現在：一是農民工職業技能提升的相關政策與規劃滯后，缺乏前瞻性、專門性的中長期戰略性規劃；二是培訓的宣傳不夠到位，許多農民工完全不知曉國家相關優惠政策，培訓的針對性不強，農民工表示對實際工作起不到促進作用；三是培訓的費用太高，到技校學一門技術需要花上一年的收入；四是培訓的組織缺乏統一管理，各部門之間條塊分割、職能交叉、多頭管理、各自為政、統籌乏力，造成培訓效率低下，經費難以發揮效益；五是政策執行落實出現偏差，存在政策變了形、走了樣、甚至落了空的現象。

農民工職業技能培訓是一項涉及方方面面的系統工程，要破解諸多難題，需要多管齊下，形成合力。

政府部門加強統籌管理，發揮主導作用。

當前，政府在農民工技能培訓中的職責不清，既是規劃者、管理者，又是執行者、分配者，政府角色存在錯位、越位。政府應從微觀管理轉向宏觀管理，從直接管理轉向間接管理。政府部門應通過制定發展戰略、規劃、政策、標準等，加強培訓市場監管，加強各類公共服務提供。包括統籌規劃，根據區域經濟發展趨勢、就業需求預測和農民工狀況，制定當地農民工職業培訓規劃；統籌資源，打破部門和職業學校類型的界限，整合和有效利用現有各種職業教育資源，形成一個有效的統一培訓體系；組織動員社會力量開展農民工職業技能教育，增加教育供給，提供更好的教育服務。

職業院校作為教育培訓主陣地，需要創新教育教學模式，改進教學方法，提高培訓實效。

當前，職業院校開展農民工職業技能培訓存在不少弊端，比如培訓科目設置較為單一，與多樣化的市場需求不適應；培訓內容較為空洞抽象，重理論輕實踐，將文化課、專業理論課作為培訓的重點，忽視了技能操作；培訓方式較為單一，重灌輸輕體驗，書本知識流于紙上談兵等。對此，職業院校應解放思想，面向市場自主辦學，真正按市場機制去運作，提供多樣化、實用化的培訓“菜單”。強化校企合作，產教融合，加大實踐教學比例，注重職業現場感，堅持師徒模式培訓與班級模式培訓相結合，“手把手”輔導，教學做合一。教師要走出課堂，和農民工一道深入生產管理服務第一線，做給農民工看，帶著農民工干，把復雜知識簡單化，深奧知識淺顯化，理論知識實踐化。

企業是農民工用工主體，應擔負社會責任，加強培訓力度。

目前，企業參與職業技能培訓的主體責任不明，即使培訓，也主要是出于安全上的考慮，或者出于法律或有關部門的強制要求。由于企業培訓投資效益具有隱性化和滯后性，因此不少用人單位重使用輕培養，重權利輕義務，沒有很好地履行培訓職責。企業作為用工主體，要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇。鼓勵大型企業自身創辦職業技能培訓機構，根據企業發展和用工情況，重點加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓，政府可以通過稅收、補貼、獎勵等方式予以支持。

（作者系全國政協委員、上海市政協教科文衛體委員會副主任、民進上海市委副主委、上海教科院副院長）