2013年以來，我國兩次對《政府核準的投資項目目錄》進行修訂，中央層面核準的項目數量減少約76%。從實踐看，這兩年從上到下各級政府加大以簡政放權為重點的行政審批制度改革力度，全面推行企業投資項目備案制，進一步為企業“松綁”。

但由于多種因素，這項改革仍難以滿足市場主體的實際需求。尤其是某些備案走形變樣，不僅增加了市場主體的制度交易成本，而且不利于全面激發市場主體的活力。其弊端也很顯而易見：比如，有些備案成為變相審批。在實際操作中，有些項目審批雖然名義上取消了，但受傳統行政審批體制的影響，一些地方把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，有些備案甚至比審批需要耗費更多的時間。眼下，有的部門仍按照審批制的流程標準實行備案。一些行政審批“明放暗不放”，隱晦地實行“備案”，看起來是備案，實際上是行政審批，使得備案制的效果大打折扣。

還有，備案制仍是企業投資項目的前置條件之一。我國實行備案制的初衷是盡可能減少行政審批環節，縮短企業到政府相關部門辦事時間，提高政府辦事效率。從實踐看，企業一般投資項目備案制仍屬于前置性的行政控制，并不能有效減少企業的不正當競爭和違法行為。

“十三五”時期，隨著我國全面推行負面清單管理，旨在進一步優化企業發展環境，顯然有必要深化備案制改革，最大限度地減少企業的制度交易成本。為此，我建議：

一者，深化企業投資項目備案制改革。真正的備案制就是“我告知你，我做了這件事”，不是企業投資決策的前置性條件?！笆濉睍r期，要全面激發市場主體活力，形成“大眾創業，萬眾創新”的新格局，首要任務是確立企業投資主體地位。為此，與全面實施負面清單管理相適應，統籌推進備案制改革，盡快形成企業投資項目備案制改革的總體方案，將項目投資決策權徹底交還給企業。

二者，適時取消企業一般投資項目備案制。市場經濟條件下，在政府嚴格管理城鄉規劃、土地利用、環境保護、安全生產等事項的前提下，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目之外，企業一般投資項目一律應當由企業依法依規自主決策，不再需要備案。

再者，加快出臺各級政府的權責清單?，F代市場經濟是透明經濟，不僅要求市場行為透明，還要求權力運作透明。這就需要加快在全國范圍內普及實施權力清單制度，真正把權力關進制度的籠子里，而不是把市場關進權力的籠子中。建議在全面推進負面清單管理的同時，爭取在2018年年底前出臺各級政府的權力清單和責任清單，規范、減少政府干預企業的自由裁量權。

□遲福林（全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長）