人民政協網北京3月8日電(記者 孫金誠) 東北三省既是我國重要的資源基地,又是我國的老工業基地,長期以來為全國的經濟發展做出了重要的貢獻。近些年來,東北三省由于一些重要資源趨于枯竭,與之相關的資源型產業出現萎縮,資源開發與經濟社會生態可持續發展的矛盾較為突出。

面對內外交織的困局,東北老工業基地如何加快轉型調整,走上全面振興之路?在民革界聯組討論中受到委員的關注和熱議。

東北地區再遇發展困難

“東北地區的經濟危機實際上是傳統工業的危機。”全國政協委員、吉林大學機械科學與工程學院教授徐濤說,在全國經濟下行明顯的大背景下,東北三省經濟回落,并不奇怪,“這是長期積累的深層次體制機制矛盾和結構性問題集中爆發的結果。”

徐濤委員表示,作為我國的重要工業基地,雖然東北地區結構轉型盡管喊了很多年,但目前仍以重化工業、大型國企為主,“傳統工業模式仍起著主流作用,存在著體制僵化、結構布局不協調、不均衡、產品相對單一、創新乏力等一系列問題的,因而,經不起國內外任何經濟大潮的沖擊。”

“吉林省以汽車制造、石化和食品產業為主,但是前兩項產業卻隸屬于‘去產能、去庫存’的范疇。”一直在吉林省工作的徐濤委員舉例說,固有的體制機制與市場經濟發展不相適應,使東北三省在轉型升級中步履沉重。

“‘一業獨大’的產業結構,在東北三省尚未從根本上改變。”全國政協委員、民革黑龍江省委主委何小平以黑龍江省為例指出,由于當地資源型城市已經普遍面臨資源枯竭的問題,隨之帶來了產業結構失衡、城市功能缺位、企業辦社會負擔沉重,就業及社會穩定壓力增大等一系列困難和問題,“接續替代產業雖然有了一定發展,但規模普遍較小,大多處于成長階段,尚未形成規模和其群效應,支撐作用較弱,難以彌補資源主導產業下降的負面影響。”

同時,何小平委員也指出,財政收支矛盾突出,生態環境恢復和治理難度較大,就業與社會穩定的矛盾日趨突出,剝離企業辦社會職能的成本壓力巨大,也是東北老工業基地轉型發展亟待解決的深層次困難和問題。

據何小平委員介紹,在黑龍江省,僅大慶市退化、鹽堿化和沙漠化的草原面積占草原總面積的84%,地下水位降落漏斗達3756平方公里。下崗失業待安置人員方面,其中四煤城(雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河)約有12.2萬人,伊春和大興安嶺則約有28萬人。

“‘去產能、去庫存’的重點行業,確實面臨著安置富余職工的很大壓力。”全國政協委員、遼寧省人大常委會副秘書長溫雪瓊表示,隨著產業結構升級調整、淘汰落后產能、化解產能過剩過程加快,企業為保持正常生產經營,進行適當裁員、進一步優化人力資源結構是必然要面對的問題。“2015年,遼寧全省裁員20人以上的企業有319戶,裁員5.1萬人。裁員企業主要集中在制造業和采礦業。”