從宏觀調(diào)控政策看，今年的政府工作報告提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。而且，積極的財政政策通過適度擴大財政赤字、減稅降費措施等加大了政策實施力度；穩(wěn)健的貨幣政策通過增加廣義貨幣M2發(fā)行、實現(xiàn)社會融資規(guī)模余額增長等具有了一定的寬松性。從調(diào)控政策的切入點看，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”還要繼續(xù)發(fā)力。無論是增強消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，還是發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，以及推進新一輪高水平對外開放，都是旨在適度擴大總需求。針對經(jīng)濟下行壓力，與以往大水漫灌式的普遍刺激不同，今年的政府工作報告強調(diào)了要有針對性的出招，強化區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用各種政策工具，創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，使以消費、投資、出口為代表的拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動能，發(fā)力有指向、發(fā)力有效果，在防止經(jīng)濟增速下滑的同時，盡量避免需求側(cè)刺激政策所可能帶來的負(fù)面影響。

著眼經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是根本

根據(jù)測算，要實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會，“十三五”時期中國經(jīng)濟年均增長須在6.5%以上。這個目標(biāo)是否如期完成，關(guān)鍵取決于我國經(jīng)濟發(fā)展是否有持續(xù)的動能支撐。如果將刺激總需求的傳統(tǒng)做法歸為舊動能的釋放話，那么加大結(jié)構(gòu)性改革力度，尤其是注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會在傳統(tǒng)動能發(fā)力的基礎(chǔ)上，培育和催生新動能，從而新舊動能形成合力，共同助力經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)構(gòu)性改革，在需求側(cè)一面，通過需求管理也會取得一定效果，但實踐表明，如果沒有供給側(cè)的配合與強化，難免進展緩慢、效果不彰顯。目前，全世界每年增量在10萬億美元以上的經(jīng)濟體，只有中國和美國。我們已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟實力，在世界經(jīng)濟體系中開始從跟跑者向領(lǐng)跑者過渡。然而，當(dāng)好領(lǐng)跑者的角色，經(jīng)濟起飛過程中形成的“世界工廠”就必須在新形勢下增添新動能，實現(xiàn)從世界低成本工廠向價值增值型制造業(yè)強國轉(zhuǎn)型。否則，就極易在缺乏發(fā)展動能的情況下，造成經(jīng)濟失速，陷入中等收入陷阱。

結(jié)構(gòu)性改革的意義就在于為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供新動能。這可以從兩個方面來實現(xiàn)。一是優(yōu)化存量，二是注入增量。前者是對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，后者則是將新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)導(dǎo)入現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提質(zhì)增效。本著市場行為、企業(yè)主體、政府支持的原則，今年的政府工作報告從上述兩個方面謀劃、布局了結(jié)構(gòu)性改革。對于前者，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效等；對于后者，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育創(chuàng)新型經(jīng)濟，深入推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品提質(zhì)等。除此，從政府工作報告來看，也十分強調(diào)制度供給對結(jié)構(gòu)性改革的重要作用，例如，推動簡政放權(quán)，全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，放寬市場準(zhǔn)入以更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，大力推進國有企業(yè)改革等。這些結(jié)構(gòu)性改革措施的全面部署與落實，處處體現(xiàn)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義，有助于培育和壯大新動能，促進舊動能轉(zhuǎn)型，進而從供給側(cè)一面為“十三五”時期的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供連續(xù)動能。

可見，立足當(dāng)前，著眼長遠，在使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的前提下，新舊動能齊發(fā)力，供給需求兩側(cè)兼顧，既要穩(wěn)增長以應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，也要大力推動結(jié)構(gòu)性改革以筑牢經(jīng)濟發(fā)展的基石，短期與長期相結(jié)合，方能促進中國經(jīng)濟有質(zhì)有量的可持續(xù)發(fā)展。

作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員