人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 王碩）提起治理霧霾，“煤炭”似乎首當其沖被認為是要“打壓”的對象。但全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(北京)副校長姜耀東卻為煤炭“叫屈”：“我想為煤炭‘正名’。實事求是地講，不是煤炭，而是煤炭的粗放利用才是導致霧霾的主要原因之一。”

煤炭污染的“罪魁禍首”

據(jù)姜耀東介紹，我國能源資源的稟賦特點及能源安全戰(zhàn)略方針，決定了在未來較長一段時期內(nèi)，煤炭仍將是重要的基礎能源。研究顯示，到2020年煤炭消費比重降至62%的任務依舊艱巨，即使到2050年大約還將達到50%。同時，由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個長期的過程，煤炭在相當長的一個時期內(nèi)仍然是我國最可靠、最穩(wěn)定、最經(jīng)濟的能源。

在這種背景下，姜耀東建議，“十三五”期間， 國家應把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用與發(fā)展新能源和可再生能源放在同等重要的位置，將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為我國能源發(fā)展的基本國策，將先進潔凈煤高效開發(fā)、轉(zhuǎn)化與綜合利用技術(shù)和對待新能源一樣加以培養(yǎng)、扶持，并將其列入我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持。

同時，姜耀東指出，目前因煤炭造成大氣污染的罪魁禍首是“散燒煤”，“比如，京津冀地區(qū)散煤消費量僅占煤炭總消費的10%左右，但有些污染物（如二氧化硫等）的排放量卻高達30%。”

因此，姜耀東建議，要將治理工業(yè)燃煤小鍋爐和居民散燒煤放在煤炭污染治理的重要地位，加大治理力度。

“散燒煤”的治理措施

據(jù)悉，目前工業(yè)燃煤小鍋爐和居民散燒煤是大氣治理難點。僅全國在役的工業(yè)燃煤小鍋爐就超過60萬臺，還有大量的分散供熱取暖小鍋爐根本無法統(tǒng)計。同時，各地對清潔煤質(zhì)量、爐具標準、清潔煤替代補貼標準也不統(tǒng)一，監(jiān)控存在空白；再加上替代成本高，社會民眾對潔凈型煤認可度也較低。

姜耀東認為，在當前煤電產(chǎn)能過剩和電價走低的情況下，工業(yè)生產(chǎn)和居民用能實現(xiàn)“去煤化、減量化”的時機已經(jīng)成熟，這兩個領域“煤改電”應該先于“煤改氣”，從政策調(diào)整、完善電力輸配、灶爐具改造等方面推進農(nóng)村電氣化，培育新的增長點。同時，明確行政手段為主、市場機制為輔治理思路。

具體來說，他建議國家相關(guān)部委聯(lián)合形成散煤治理領導小組，定期定向?qū)Φ胤焦ぷ鬟M行指導、監(jiān)督，及時了解問題，高效應對；地方政府要因地制宜，研究和制定散煤清潔化治理行動方案；細化補貼實施、監(jiān)管、獎懲辦法，深入推進優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤的集約化生產(chǎn)、銷售和使用。