如其所言，立法決策與現實需求相銜接是立法機關的一貫遵循。在改革持續推進的背景下，科學立法節奏不斷加快。專家認為，慈善法草案此次上大會與時下慈善領域法律缺失密切相關。

近年來，中國公益慈善事業發展迅速，社會捐贈總額和公益慈善機構數量逐日增多。業內統計，2014年用于中國境內的國內外社會捐款捐物總額約1000億元人民幣。但一段時間來，慈善黑幕案件屢發，嚴重損害公益機構信譽和挫傷民眾從事慈善的熱情。

中國政法大學法學院副院長焦洪昌說，慈善法草案提請大會審議，首先從立法上可盡快填補該領域“基本法”空白，規范慈善機構、慈善行為和慈善流程，使其更透明公開，有其現實需求。其次，慈善法立法程序的完成度較高，已到提交全國人代會審議的成熟時機。

“慈善法立法可以引領倡導‘共享理念’，讓民眾愛心通過法律轉化成社會行動，引導形成良好社會風氣。”焦洪昌說。

闞珂進一步指出，慈善法草案中的具體規范，與合同法、企業所得稅法等多有聯系，而其中某些法律正是全國人民代表大會所制定的，從效力規范上來說，同一層級的立法進行修改更為協調。

建議慈善法草案上大會審議亦折射出中國立法機關進一步敞開“開門立法”大門的思路。

此前兩次審議中，草案就中國慈善事業的關鍵性問題作出回應，但也引發爭議。如草案對慈善稅收優惠、慈善信托等事務的規定等。

為求得“最大公約數”，在立法過程中，立法機關一直保持著與學術機構、行政機關、社會組織的密切互動，在兩次審議期間搜集了數千條社會意見，成為近年來“開門立法”的表率。

觀察認為，立法機關有意將慈善法的立法過程，打造為公開、民主立法的樣本。闞珂說，“上會”能夠廣泛匯集民智，凝聚共識，能讓更多人了解、參與立法過程，讓代表能夠聽到各方意見，真正發揚民主，有利于制定高質量的法律，也便于貫徹實施。

焦洪昌表示，慈善法草案在全國兩會中接受審議和討論，既將人大科學立法和政協民主協商相結合，也能借兩會平臺聚集更多關注，“這是中國民主政治的獨特優勢”。(完)