供給側(cè)改革，首要的就是減少無效供給。現(xiàn)階段我國工業(yè)和房地產(chǎn)領域過剩比較嚴重，生產(chǎn)的產(chǎn)品、建好的房子賣不出去。基建和政府投資領域也存在大量無效供給，如打著城鎮(zhèn)化旗號催生的“鬼城”“空城”，很多都是投資過剩的產(chǎn)物;門可羅雀的展覽館、大劇院等，成了白砸錢的政績工程。

然而同時我們又看到，很多需求強烈的公共產(chǎn)品和公共服務供給卻十分不足。入學難、看病難、養(yǎng)老難，呼吁了很多年，還是老樣子。空氣污染、交通擁堵、臭水溝、斷頭路等現(xiàn)象，何嘗不令人心痛。有些公共設施，建了沒人維護，成了擺設，沒能發(fā)揮其真正的作用。重數(shù)量、輕效益，重建設、輕管理，屢見不鮮。

公共產(chǎn)品和公共服務這個“短板”為什么多年沒補上呢?究其原因，主要還是機制問題。政府親力親為，壟斷了公共產(chǎn)品和服務的提供。財政資金有限，投到東，就沒法顧及到西。用完財政資金，地方政府又借道投融資平臺融資搞建設，債臺高筑，長期下去是無力為繼的。

打破這種僵局，采用PPP模式不失為一種極佳的政策選擇，就是要在政府與社會資本之間建立起一種長期的風險共擔、利益共享的合作機制，雙方作為平等的主體，依靠契約維系。這種合作關系是針對項目全生命周期的，從項目前期工作到審批、建設、運營維護直至期滿移交退出等各個環(huán)節(jié)。通過PPP模式，可以吸引社會資本進入公共產(chǎn)品和服務供應領域，推動混合所有制改革，充分利用社會資本的市場活力、專業(yè)管理優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品和服務的供應效率。

要想做到公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給，首先要選好社會資本。好的社會資本應該具有豐富的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗、雄厚的財務實力，能夠以合理的價格提供公共設施建造和公共產(chǎn)品。無數(shù)項目實踐表明，只有通過充分競爭才能選到最合適的伙伴，有效降低政府的支付成本，提高公共產(chǎn)品和服務的供應質(zhì)量和效率。

其次，政府要強化契約精神，恪守信用。一方面，政府必須按照相關協(xié)議要求做好公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管以及績效考核。不僅自己要監(jiān)管好，而且要發(fā)動社會來監(jiān)督，采用多種方式監(jiān)管；同時政府支付給社會資本的補貼要同監(jiān)管考核結(jié)果掛鉤。這種新的模式，將倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變，做到監(jiān)管不缺位，把該管的管好，不該管的要放手。這些措施都有利于實現(xiàn)公共產(chǎn)品、服務質(zhì)量和效益的提高。另一方面，政府也要嚴格按照相關協(xié)議的要求，及時足額支付服務費，這樣才能確保公共產(chǎn)品、服務的達標和高效提供。地方政府建立了良好的信用和履約氛圍，才能吸引更多的社會資本參與到公共服務領域，最終形成良性循環(huán)，全面提高公共產(chǎn)品、服務的質(zhì)量效率。

（作者系北京大岳咨詢有限責任公司高級合伙人）