“把脈”水安全

“江蘇和河北在水污染防治和水資源利用方面面臨的困境不一樣，江蘇下一步需要做好流域的統籌治理保護，削減污染物排放，提高環境承載力。”

“京津冀地區地下水和農業面源污染情況比較普遍，是南水北調工程中線和東線終點，水資源嚴重缺乏，經濟結構轉型升級需求十分迫切。”

“河北應當有效進行產業結構調整，大力發展農業節水灌溉、喚醒公眾節水意識。”……

這是一路來調研組召開內部工作會時經常出現的場景，成員們討論熱烈、各抒己見。

無論是水污染防治，還是水資源調配，都涉及如何管理的問題。但水的管理常常涉及不同區域、不同部門，怎么管，誰來管，常常面臨爭議。調研中，大家一致認為水資源利用與水環境管理體制的不順，是造成“九龍用水”和“九龍治水”局面的主要原因，應當盡快建立起一個統一、高效的水資源管理體制。

水污染呈現在江河湖海，但根子仍在陸地上。

農工黨中央認為，主要成因與我國產業結構不合理、發展方式欠科學密切相關。以太湖為例，據專家測算，如將太湖流域的畜禽養殖折算成“標準豬”，大約有600多萬頭，將產生相當于4000多萬人的排污量，其污染負荷已遠遠超過太湖的水環境容量。

在河北，調研組同樣發現，河北作為極度缺水地區，卻擁有全國規模最大的鋼鐵產業。而其農業集約化程度低，澆水以大水漫灌為主，缺乏先進灌溉技術，部分地區為了澆灌小麥，甚至大量超采600米深的地下水，形成大面積地下水超采漏斗區，不僅嚴重破壞生態環境，也不符合基本經濟規律。

從調研和研討情況來看，調研組對我國水安全問題形勢嚴峻的總體判斷已基本達成共識。

如何治？如何管？

水生態文明缺乏整體性規劃與一體化管理、水資源科學利用的頂層設計不足、流域管理體制尚未建立、流域水資源保護和水環境監管力量較弱、涉水法律政策和規劃難以得到有效實施……一系列水安全問題擺在調研組面前，而這，又何止是調研組面臨的問題。水安全不僅事關人民群眾身心健康，更事關國家發展全局。

“在當前經濟下行壓力下，又要把生態文明建設提高到更高的位置，怎么把壓力轉化為動力，把這種挑戰轉化成下一步經濟發展的機遇，這里面是大有文章可做的。”陳竺說。

水是生命之源、生產之要、生態之基。2015年全國兩會上，農工黨中央通過大會口頭發言和提交相關提案，呼吁加強水污染防治與科學利用水資源，倡導全社會珍惜水、節約水、保護水，引起了社會各界對水安全這一問題的關注。4月16日，國務院正式印發《水污染防治行動計劃》，這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

農工黨中央認為，構筑國家水安全戰略保障體系，關鍵還在于規劃引導和制度建設。應發揮規劃與制度的剛性約束作用，科學規劃水資源合理有效利用，構筑權責清晰統一高效的水資源管理和水污染防治的行政法治一體化治理體制，依制管水，依法治水，并抓好若干重點工作，確保在“十三五”規劃實施期間，實現我國水資源合理利用、水污染防治有力的奮斗目標。

越是薄弱環節，越應該集中力量重點突破。農工黨中央進一步建議，加快推進跨行政區流域治理體制改革。將治水與結構調整、產業轉型密切結合，推進生產生活方式的綠色化。以全面建成小康社會為契機，逐步解決農村水安全問題。全面公開水環境保護信息，讓公眾和媒體成為水污染防治的“同盟軍”和“主力軍”。