2016年中央一號(hào)文件提出“把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。但是農(nóng)民主體地位是什么？尤其是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的過(guò)程中，村民會(huì)不斷分化，在這種背景下，應(yīng)該怎樣堅(jiān)持“農(nóng)民主體地位”？農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村的主體，不能直接承擔(dān)村莊主體的責(zé)任。這是因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)范圍非常有限，僅僅是村莊的一小部分。所以，我們常常見到“有新房沒(méi)新村”、甚至“新房破敗村”的現(xiàn)象。很多農(nóng)戶自己的家園都整理得非常干凈、漂亮，但是院墻以外就是垃圾成堆、污水橫流，建筑雜亂無(wú)章。這顯然不是“新農(nóng)村”。

尋找、培育新的村莊管理、經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)村莊的整體性包括生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等進(jìn)行全面、精心的負(fù)責(zé)和治理

是不是所有農(nóng)戶富裕了，新農(nóng)村建設(shè)就可以大功告成呢？實(shí)踐證明非也。不僅廣東、全國(guó)很多村莊都有“新房破敗村”現(xiàn)象。農(nóng)民外出打工，市民化沒(méi)有希望，賺了錢就只好回家建大房。但是村莊卻總是凋敝、破敗，沒(méi)有魅力、缺少人氣。道理很簡(jiǎn)單，農(nóng)民不可能直接拿自己的錢來(lái)從事鄉(xiāng)村公共環(huán)境建設(shè)。這就足以說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)存在主體缺位。應(yīng)該另辟他徑，尋找、培育新的村莊管理主體、經(jīng)營(yíng)主體。這個(gè)主體能對(duì)村莊的整體性，包括生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)等進(jìn)行全面、精心的負(fù)責(zé)和治理。沒(méi)有這種主體創(chuàng)新，就沒(méi)有“新農(nóng)村”。這是因?yàn)檗r(nóng)村尤其是村莊本來(lái)就是一個(gè)整體，其山水林田路種各司其職，相互之間有其內(nèi)在的自然規(guī)律、自然聯(lián)系，由此構(gòu)成了鄉(xiāng)村的獨(dú)特、完整的系統(tǒng)。分散農(nóng)戶依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，能夠改變農(nóng)業(yè)的物質(zhì)、能量循環(huán)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。這是其成功之處。但是單個(gè)農(nóng)戶并不能主動(dòng)表達(dá)、順從村莊整體性的規(guī)律。市場(chǎng)可以清晰地反映農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)，但也不能表達(dá)這種整體性中的許多非經(jīng)濟(jì)元素的變化規(guī)律。這是市場(chǎng)的“失靈”之處。所以在美、歐國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，但鄉(xiāng)村的規(guī)劃與整體管理同樣相當(dāng)重要。其目的就是要為農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)主、公司等市場(chǎng)主體劃定行動(dòng)邊界，防止其對(duì)村莊整體性尤其是自然整體性的破壞。

今年中央一號(hào)文件提出“積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。這四大主體在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面有其積極意義，但可以解決村莊發(fā)展的主體缺位問(wèn)題嗎？

家庭農(nóng)場(chǎng)，是農(nóng)戶土地規(guī)模擴(kuò)大的結(jié)果。如果說(shuō)普通農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般不到10畝，家庭農(nóng)場(chǎng)可能就在30畝以上，北方地區(qū)可以達(dá)到50畝以上。因此，相對(duì)一般農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)的確可以獲得規(guī)模效益。但其產(chǎn)權(quán)范圍都僅僅是村莊的一小部分。農(nóng)場(chǎng)主不可能主動(dòng)規(guī)劃、推動(dòng)村莊的整體性發(fā)展。專業(yè)大戶，是普通農(nóng)戶由“小而全”向“大而專”轉(zhuǎn)變的結(jié)果。它也沒(méi)有改變家庭經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)。專業(yè)大戶一般重點(diǎn)生產(chǎn)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)品種，其仍然僅僅是村莊的一小部分，也不可能主動(dòng)實(shí)現(xiàn)村莊的整體性發(fā)展。

合作社，是村莊里5戶以上農(nóng)民自愿聯(lián)合成立的經(jīng)濟(jì)組織，它不是所有村民的聯(lián)合，更沒(méi)有覆蓋整個(gè)村莊，而且農(nóng)戶有土地的“退出權(quán)”。這種特征使得合作社的發(fā)展很不穩(wěn)定。土地是合作最關(guān)鍵的要素。由于土地的不可替代性，一戶農(nóng)戶退出，完全可能導(dǎo)致合作被瓦解。因此，合作社難以滿足村莊整體、持續(xù)發(fā)展的要求。龍頭企業(yè)，是資本密集形成的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。由于開拓了都市的市場(chǎng)渠道，它們可以與農(nóng)戶形成“公司+農(nóng)戶”模式，從而帶動(dòng)村莊“一村一品”。這是其積極意義。但是，龍頭企業(yè)畢竟是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)組織，它們不會(huì)對(duì)村莊的生態(tài)、環(huán)境、文化等重要的非經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)生興趣。相反，還有可能以“外部性”方式犧牲村莊的生態(tài)環(huán)境。

開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行主體創(chuàng)新一個(gè)積極信號(hào)

新農(nóng)村建設(shè)還需要一個(gè)能夠?qū)φ麄€(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等負(fù)總責(zé)任的主體。財(cái)政部去年底發(fā)文“開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見”，今年中央一號(hào)文件也提出“開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)”，這些都是一種積極的信號(hào)，是對(duì)“農(nóng)民主體”新的詮釋和探索。這是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)尤其是由村委獨(dú)資、控股的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，覆蓋全村所有地域、村民，具備這種整體性的能力和特征。而且其利潤(rùn)的相當(dāng)部分，會(huì)成為村莊財(cái)政源源不斷的資金來(lái)源。增強(qiáng)村莊的主體性。

近年來(lái)，廣東清遠(yuǎn)、蕉嶺等地在農(nóng)村改革進(jìn)程中的探索值得思考、借鑒。清遠(yuǎn)通過(guò)“三個(gè)重心下移”，重點(diǎn)恢復(fù)自然村村民小組的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作用，比較成功地解決了土地細(xì)碎化的問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)由此獲得了突破；蕉嶺則是在外部資金的支持下，通過(guò)成立村民理事會(huì)的方式，“一事一議”，新農(nóng)村建設(shè)也取得了令人矚目的成果。這都說(shuō)明在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，問(wèn)題導(dǎo)向，拋棄成見，進(jìn)行主體創(chuàng)新的重要性、必要性。