1月27日晚，被稱為2016年中央“一號(hào)文件”的《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布。民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)立即在微信群中進(jìn)行轉(zhuǎn)載，幾乎所有委員都在第一時(shí)間給予了關(guān)注。

2016年中央“一號(hào)文件”是改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央“一號(hào)文件”。《意見》強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對解決“三農(nóng)”新老問題、有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會(huì)，具有重要意義。

在我國八個(gè)民主黨派中，民革明確將“三農(nóng)”列為三個(gè)重點(diǎn)參政議政領(lǐng)域之一，多年來開展大量調(diào)研建言，不少成果都體現(xiàn)在“一號(hào)文件”等中共中央、國務(wù)院重大決策部署中。同時(shí)，民革中央也高度重視研讀“一號(hào)文件”精神，將其作為接下來三農(nóng)領(lǐng)域參政議政的重要指引和參考。

民革十二大以來，民革中央圍繞三農(nóng)領(lǐng)域，結(jié)合“一號(hào)文件”提交過哪些照重磅提案？聚焦過哪些議題？提出哪些建議？結(jié)合2013年以來民革中央向全國政協(xié)會(huì)議提交的提案，小編進(jìn)行了梳理。

2015年：為農(nóng)村土地確權(quán)把好“法治關(guān)”

2015年，中央“一號(hào)文件”為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。當(dāng)年，民革中央圍繞三農(nóng)領(lǐng)域提交了六篇提案，涵蓋土地確權(quán)、農(nóng)村金融、種業(yè)管理、規(guī)范征地等，大多與“一號(hào)文件”契合。

年度重磅涉農(nóng)提案

《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中相關(guān)法律的提案》

該提案是民革中央聯(lián)合東三省等多地民革組織調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了民革三農(nóng)和社會(huì)法制兩個(gè)優(yōu)勢領(lǐng)域的結(jié)合。提案認(rèn)為，中共十八大和十八屆三中全會(huì)都對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，連續(xù)多年下發(fā)的中共中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)了確權(quán)登記工作的重要性和緊迫性。

民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約確權(quán)工作推進(jìn)的因素有：有政策依據(jù)，無法律依據(jù)；法律之間相關(guān)規(guī)定不一致；個(gè)別規(guī)章和司法解釋位階偏低；土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度存在缺陷。

民革中央提出四點(diǎn)建議：一是加快立法進(jìn)程，將符合中央政策規(guī)定并在實(shí)踐中卓有成效的做法納入相關(guān)法律。二是加緊法律的修訂和完善工作，明確集體組織、集體成員的內(nèi)涵和認(rèn)定規(guī)范。三是出臺(tái)《集體土地登記法》，從法律層面規(guī)范土地承包經(jīng)營確權(quán)工作。四是明晰法律對有關(guān)問題的規(guī)定，健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的配套法律體系。

2015年民革中央6篇涉農(nóng)提案目錄

《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中相關(guān)法律的提案》

《關(guān)于推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的提案》

《關(guān)于改革我國現(xiàn)行種業(yè)管理制度，做大做強(qiáng)民族種業(yè)的提案》

《關(guān)于創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提案》

《關(guān)于規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的提案》

《關(guān)于修改完善<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>的提案》

2014年：把脈農(nóng)業(yè)“越補(bǔ)貼越窮”怪圈

2014年，中央“一號(hào)文件”為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。當(dāng)年，民革中央提交了９篇三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)的提案，聚焦農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、新生代農(nóng)民等議題，多數(shù)議題都在“一號(hào)文件“中得到體現(xiàn)。

年度重磅涉農(nóng)提案

《關(guān)于改進(jìn)完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案》

為何在一些產(chǎn)糧大縣，國家越給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，地方政府負(fù)擔(dān)越重，反而陷入“越農(nóng)越窮”怪圈？長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的民革中央就此向全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交了《關(guān)于改進(jìn)完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案》，引發(fā)多方關(guān)注。

民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題主要是：糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)成本高漲，政策補(bǔ)貼激勵(lì)效應(yīng)日漸降低；補(bǔ)貼實(shí)施行政成本高，基層配套工作經(jīng)費(fèi)少，政策落實(shí)難度大；補(bǔ)貼的政策目標(biāo)不清晰；宣傳不到位，監(jiān)督監(jiān)管難到位。

民革中央建議：一要將地方財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼與地區(qū)糧食狀況掛鉤。二要著力提升各種補(bǔ)貼對種糧的激勵(lì)效應(yīng)。三要以補(bǔ)貼促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。四要探索建立穩(wěn)定價(jià)格帶和農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。五要增設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)貼。

2014年民革中央9篇涉農(nóng)提案目錄

《關(guān)于建立和完善三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制的生態(tài)補(bǔ)償制度 》

《關(guān)于改進(jìn)完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案》

《關(guān)于嚴(yán)格壓縮黃淮海平原地下水開采的提案》

《關(guān)于加強(qiáng)牧民定居點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的提案》

《關(guān)于規(guī)范動(dòng)物疫情公布和報(bào)道的提案》

《關(guān)于進(jìn)一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持力度的提案》

《關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老用地政策問題的提案》

《關(guān)于全面推開農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的提案》

《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)新生代農(nóng)民工的提案》

2013年：建議加快農(nóng)業(yè)人口市民化

2013年，中央“一號(hào)文件”為《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。當(dāng)年，民革中央共提交了11篇提案，其中聚焦的農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、糧食安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等議題，都與“一號(hào)文件”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切相關(guān)。

年度重磅涉農(nóng)提案

《關(guān)于以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案》

城鎮(zhèn)化，不僅被認(rèn)為是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的一張“王牌”，也是解決長期困擾我國“三農(nóng)”問題的一劑“良藥”。民革中央在這份《關(guān)于以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案》中，為此提出了新的角度和思路。

民革中央在提案中指出，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設(shè)水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)移更多農(nóng)業(yè)人口，相反，是以排斥農(nóng)民進(jìn)城為代價(jià)的。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心在于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并以此為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造條件。

民革中央建議：第一，擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”進(jìn)程。第二，以土地制度改革為重點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“定心丸”。第三，以產(chǎn)業(yè)為支撐，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第四，以統(tǒng)籌安排為思路，分層分批的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

2013年民革中央11篇涉農(nóng)提案目錄

《關(guān)于加快建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償、賠償制度，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的提案》

《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提案》

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的提案》

《關(guān)于進(jìn)一步完善伏季休漁制度，推動(dòng)我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》

《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)企業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提案》

《關(guān)于以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案》

《關(guān)于加大農(nóng)田生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度的提案》

《關(guān)于深化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的提案》

《關(guān)于逐步健全公共服務(wù)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化的提案》

《關(guān)于大力提高獸藥行業(yè)整體競爭力的提案》

《關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食供給安全的提案》（周福志）