北京“兩會”正在進行時。在昨日上午開幕的北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上，市長王安順作了政府工作報告，報告首次明確北京十三五規劃部署的八大任務，其中優化提升首都核心功能居首。而正召開的政協北京市第十二屆委員會第四次會議上，疏解非首都功能也是委員們熱議的話題。

2016年是“十三五”開局之年，也是北京疏解非首都功能工作推進的重要節點：2014年“四個中心”戰略定位明確后，北京就摁下了非首都功能疏解的啟動鍵；去年《京津冀協同發展規劃綱要》獲中央政治局通過，北京也加快了疏解調整步伐；而今年隨著規劃層面完善與政策準備漸趨完備，疏解也會邁入更精細更充分的階段。

以提升首都核心功能為指向的非首都功能疏解，本質上也是種“瘦身”。得看到，近年來，北京空氣質量堪憂、交通擁堵、環境容量頂到“天花板”等“大城市病”日益嚴重，對扎堆的功能做減法已是箭在弦上。

正因如此，這次北京“兩會”，將疏解非首都功能置于首要地位；而政府工作報告對2016年重點任務的明確中，也頻密地提到與疏解相關的內容。從這些關乎疏解的或系統表述或零碎建言中，不難看到，對非首都功能的疏解朝著縱深向度掘進，將是必然趨勢。在此情境下，將提升首都核心功能導入“精耕”節奏，也是可預期的態勢。

這種“精耕”，包括對疏解力度、深度和廣度多方位的提升。非首都功能疏解，不是為了疏解而疏解，而要與北京瘦身健體統籌考慮，疏解對象指向的是所有“非首都功能”。

王安順在報告中就提到，今年要制定實施產業、市場、公共服務、行政事業單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業退出任務，推動部分市屬高校和醫院疏解。這種疏解，也需要對疏解涉及的體制、機制進行更深層次的理順。報告講到，建立區域差別化公共服務及資源性產品價格形成機制，健全財政轉移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調控掛鉤的機制，就是著眼于此。

這種“精耕”，還包括更具“大盤子思維”的區域配合、產業協調和協調發展實際動作。報告稱，去年北京全力推動市行政副中心建設，今年要加快行政辦公區起步區建設，確保到2017年市屬行政事業單位部分遷入，這些都說明提升首都核心功能非“一城一區”之事。而近日北京市常務副市長李士祥表示，去年北京研究疏解主要針對具體項目，今年則將轉變方式，重點抓好區域聯動，并給5個區“劃”出重點研究的區域，還有東西城可能“功能重組”，亦是著眼于此對疏解協作化的路徑勾畫。

這種“精耕”，也包括對“控”與“疏”、“減”與“加”更有平衡技巧地拿捏。誠如有些人說的，非首都功能疏解像大白菜剝去幫，留下的“白菜心”，是高精尖產業體系。報告中在注重嚴控增量、疏通存量的同時，也講到要高水平建設中關村大街，建設三個科學（技）城，還有正式上報京津冀城際鐵路網規劃打通區域間“壁壘”，就是注重疏解與經濟提質增效“并行”的體現。

精耕之精髓在于“精”，這既是指城市轉型后的集約趨向，也是指與粗放式治理路徑迥異的“精準施治”。而北京眼下要繼續疏解非首都功能，就需要走“精耕”之路，多牽住疏解功能的“牛鼻子”，也通過深化改革在機制環境上謀求破題，將功能疏解跟結構優化更緊密嵌合，讓首都核心功能在障礙“精準清除”中得以更有效的提升。