王岐山：全面從嚴治黨　把紀律挺在前面

忠誠履行黨章賦予的神圣職責

——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

（２０１６年１月１２日）

王岐山

我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的任務(wù)是：總結(jié)２０１５年紀律檢查工作，部署２０１６年任務(wù)。今天上午，習近平總書記發(fā)表重要講話，為開好本次全會、做好當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。學習領(lǐng)會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神，是全黨的重要政治任務(wù)，是這次全會的實質(zhì)性內(nèi)容。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要密切聯(lián)系思想和工作實際，學深悟透、融會貫通，內(nèi)化于心、外化于行，切實把黨中央的決策部署落到實處。

一、　２０１５年工作回顧

２０１５年，以習近平同志為總書記的黨中央，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，深得黨心民心。黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力；各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹習近平總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神，落實管黨治黨的政治責任，全黨動手、齊抓共管的局面鞏固發(fā)展；廣大干部群眾大力支持、積極參與；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，保持堅強政治定力，踩著不變步伐，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展新成效。

（一）堅持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)與時俱進。中央紀委常委會貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，深入研究依法治國和依規(guī)治黨、黨紀和國法的關(guān)系。以黨章為根本遵循，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，把黨的建設(shè)中的成功經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。

堅持問題導(dǎo)向，修訂三部重要黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)黨中央部署，修訂廉政準則、黨紀處分條例、巡視工作條例，著重解決紀法不分、政治紀律規(guī)定不具體等突出問題。將廉政準則修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導(dǎo)，化繁為簡、突出重點、針對時弊，既面向全體黨員、又突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重申“四個必須”，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標準，是我們黨發(fā)出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀律要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；堅持紀嚴于法、紀在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實現(xiàn)紀法分開；把政治紀律細化、具體化，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀律規(guī)范，體現(xiàn)作風建設(shè)最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，總結(jié)巡視工作改革創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗，綜合黨的十八大以來制定的３０多項制度，為巡視監(jiān)督提供基本遵循和制度保障。

營造學習宣傳氛圍，喚醒黨章和黨規(guī)黨紀意識。立規(guī)修規(guī)就是統(tǒng)一思想、形成共識的過程。中央印發(fā)學習貫徹三部黨內(nèi)法規(guī)的通知，中央紀委常委為中央單位、省區(qū)市作輔導(dǎo)報告，在黨報黨刊和主要網(wǎng)站廣泛宣傳解讀，形成強化黨章和紀律意識的濃厚氛圍。

（二）把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化紀律約束

把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位。黨中央嚴肅查處周永康、令計劃違紀違法案件，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。紀律檢查機關(guān)堅決查處政治問題與經(jīng)濟問題相互滲透，拉幫結(jié)派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、周本順等嚴重違背黨章、違反黨內(nèi)政治生活準則和政治紀律問題。把檢查政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律執(zhí)行情況作為巡視和派駐監(jiān)督的重點。

鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。扭住“四風”不放，抓住重要節(jié)點，緊盯享樂奢靡，言出紀隨、寸土不讓。深挖潛入地下的不正之風，從嚴查處公款吃喝送禮、借婚喪喜慶斂財、出入私人會所、違規(guī)打高爾夫球等突出問題，釋放越往后執(zhí)紀越嚴的信號。中央紀委網(wǎng)站開通舉報窗、曝光臺，點名道姓、公開曝光成為常態(tài)。２０１５年，共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題３．７萬起、４．９萬人，給予黨紀政紀處分３．４萬人。中央紀委對３０起典型問題通報曝光。

抓早抓小、動輒則咎。各地區(qū)各部門黨組織強化日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時談話提醒、警示誡勉；讓有問題反映的同志在民主生活會上講清楚，既是對本人的監(jiān)督，也是給他人敲敲警鐘。紀檢機關(guān)早發(fā)現(xiàn)早處置，對廉潔自律不嚴、檔案造假、個人有關(guān)事項報告不實等問題決不放過、依紀處理。

查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。中央紀委集中督辦、重點督查。發(fā)揮省級紀委組織協(xié)調(diào)作用，開展專項巡察整治，嚴肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域的嚴重違紀行為，吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓的問題，進一步加強基層黨風廉政建設(shè)。

（三）深化紀檢體制改革，推進組織和制度創(chuàng)新

牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究。鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委落實黨風廉政建設(shè)主體責任成果，把責任壓到地市一級和國有企業(yè)黨組織。３１個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、１２０個中央單位、中央企業(yè)和金融機構(gòu)黨組織，制定落實主體責任和監(jiān)督責任的辦法細則、問責規(guī)定，約談一把手，開展述職述責，層層傳導(dǎo)壓力，以問責倒逼責任落實，克服責任虛化空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。嚴肅查處四川南充拉票賄選案，４７７名涉案人員全部受到處理。實行責任追究報告和通報制度。中央紀委先后４次，對部分地方和部門查處的責任追究案例進行公開通報。２０１５年，共有８５０余個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和１．５萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因落實“兩個責任”不力受到責任追究。

創(chuàng)新體制、內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐。貫徹實施加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等中央和國家機關(guān)設(shè)立７家派駐機構(gòu)，其中５家實行綜合派駐，這一具有開拓性的實踐，為實現(xiàn)派駐全覆蓋創(chuàng)新了方法、探索了路徑。派駐紀檢組聚焦監(jiān)督執(zhí)紀，提高履職能力，推動被監(jiān)督單位黨組織抓好本級機關(guān)黨風廉政建設(shè)，落實管黨治黨責任。落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)方案，整合資源、內(nèi)部挖潛、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，共設(shè)立４７家派駐紀檢組，其中單獨派駐２０家、綜合派駐２７家，監(jiān)督１３９家單位，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

推動雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。規(guī)范向上級紀委報告線索處置和執(zhí)紀審查工作。執(zhí)行中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法。堅持黨管干部原則，把紀檢干部放在黨的干部隊伍中統(tǒng)籌使用、培養(yǎng)鍛煉，擴大干部交流，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了隊伍活力。