王岐山：全面從嚴治黨　把紀律挺在前面

忠誠履行黨章賦予的神圣職責

——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

（２０１６年１月１２日）

王岐山

我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的任務是：總結２０１５年紀律檢查工作，部署２０１６年任務。今天上午，習近平總書記發表重要講話，為開好本次全會、做好當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神，是全黨的重要政治任務，是這次全會的實質性內容。各級紀檢監察機關要密切聯系思想和工作實際，學深悟透、融會貫通，內化于心、外化于行，切實把黨中央的決策部署落到實處。

一、　２０１５年工作回顧

２０１５年，以習近平同志為總書記的黨中央，協調推進“四個全面”戰略布局，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，深得黨心民心。黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力；各級黨組織和黨員領導干部學習貫徹習近平總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神，落實管黨治黨的政治責任，全黨動手、齊抓共管的局面鞏固發展；廣大干部群眾大力支持、積極參與；各級紀檢監察機關聚焦中心任務，強化監督執紀問責，保持堅強政治定力，踩著不變步伐，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展新成效。

（一）堅持依規治黨，扎緊制度籠子

加強黨內法規制度建設，實現與時俱進。中央紀委常委會貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，深入研究依法治國和依規治黨、黨紀和國法的關系。以黨章為根本遵循，堅持依規治黨與以德治黨相統一，實踐探索在前、總結提煉在后，把黨的建設中的成功經驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，轉化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。

堅持問題導向，修訂三部重要黨內法規。根據黨中央部署，修訂廉政準則、黨紀處分條例、巡視工作條例，著重解決紀法不分、政治紀律規定不具體等突出問題。將廉政準則修改為《中國共產黨廉潔自律準則》，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，化繁為簡、突出重點、針對時弊，既面向全體黨員、又突出“關鍵少數”，重申“四個必須”，提出黨員和黨員領導干部努力踐行的高標準，是我們黨發出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾。修訂《中國共產黨紀律處分條例》，把黨章和其他黨內法規中的紀律要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律；堅持紀嚴于法、紀在法前，去除與國家法律重復的內容，實現紀法分開；把政治紀律細化、具體化，把落實中央八項規定精神的要求轉化為紀律規范，體現作風建設最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，總結巡視工作改革創新的實踐經驗，綜合黨的十八大以來制定的３０多項制度，為巡視監督提供基本遵循和制度保障。

營造學習宣傳氛圍，喚醒黨章和黨規黨紀意識。立規修規就是統一思想、形成共識的過程。中央印發學習貫徹三部黨內法規的通知，中央紀委常委為中央單位、省區市作輔導報告，在黨報黨刊和主要網站廣泛宣傳解讀，形成強化黨章和紀律意識的濃厚氛圍。

（二）把紀律和規矩挺在前面，強化紀律約束

把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位。黨中央嚴肅查處周永康、令計劃違紀違法案件，消除了黨內重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。紀律檢查機關堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透，拉幫結派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮、周本順等嚴重違背黨章、違反黨內政治生活準則和政治紀律問題。把檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況作為巡視和派駐監督的重點。

鍥而不舍落實中央八項規定精神。扭住“四風”不放，抓住重要節點，緊盯享樂奢靡，言出紀隨、寸土不讓。深挖潛入地下的不正之風，從嚴查處公款吃喝送禮、借婚喪喜慶斂財、出入私人會所、違規打高爾夫球等突出問題，釋放越往后執紀越嚴的信號。中央紀委網站開通舉報窗、曝光臺，點名道姓、公開曝光成為常態。２０１５年，共查處違反中央八項規定精神的問題３．７萬起、４．９萬人，給予黨紀政紀處分３．４萬人。中央紀委對３０起典型問題通報曝光。

抓早抓小、動輒則咎。各地區各部門黨組織強化日常管理監督，發現問題及時談話提醒、警示誡勉；讓有問題反映的同志在民主生活會上講清楚，既是對本人的監督，也是給他人敲敲警鐘。紀檢機關早發現早處置，對廉潔自律不嚴、檔案造假、個人有關事項報告不實等問題決不放過、依紀處理。

查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。中央紀委集中督辦、重點督查。發揮省級紀委組織協調作用，開展專項巡察整治，嚴肅查處發生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領域的嚴重違紀行為，吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓的問題，進一步加強基層黨風廉政建設。

（三）深化紀檢體制改革，推進組織和制度創新

牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究。鞏固省區市、中央和國家機關部委落實黨風廉政建設主體責任成果，把責任壓到地市一級和國有企業黨組織。３１個省區市和新疆生產建設兵團、１２０個中央單位、中央企業和金融機構黨組織，制定落實主體責任和監督責任的辦法細則、問責規定，約談一把手，開展述職述責，層層傳導壓力，以問責倒逼責任落實，克服責任虛化空轉現象。嚴肅查處四川南充拉票賄選案，４７７名涉案人員全部受到處理。實行責任追究報告和通報制度。中央紀委先后４次，對部分地方和部門查處的責任追究案例進行公開通報。２０１５年，共有８５０余個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和１．５萬余名黨員領導干部，因落實“兩個責任”不力受到責任追究。

創新體制、內涵發展，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。貫徹實施加強中央紀委派駐機構建設意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關設立７家派駐機構，其中５家實行綜合派駐，這一具有開拓性的實踐，為實現派駐全覆蓋創新了方法、探索了路徑。派駐紀檢組聚焦監督執紀，提高履職能力，推動被監督單位黨組織抓好本級機關黨風廉政建設，落實管黨治黨責任。落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構方案，整合資源、內部挖潛、盤活存量、調整結構，共設立４７家派駐紀檢組，其中單獨派駐２０家、綜合派駐２７家，監督１３９家單位，統一名稱、統一管理，使黨內監督不留死角、沒有空白。

推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化。規范向上級紀委報告線索處置和執紀審查工作。執行中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法。堅持黨管干部原則，把紀檢干部放在黨的干部隊伍中統籌使用、培養鍛煉，擴大干部交流，優化了隊伍結構，激發了隊伍活力。