教育管辦評分離改革的愿景就是“政府宏觀管理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會公正評價”。如果把這一愿景比做一部話劇的話，那么政府就是編劇，它是角色關(guān)系和情節(jié)發(fā)展的總體設(shè)計者，學(xué)校和各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)則是演員，而社會機(jī)構(gòu)和個體觀眾都是劇評。在這里，編劇、演員和劇評三者分工不同但各司其職，構(gòu)成相互聯(lián)動、不可分割的整體，因此我們最初提出的是“管辦評聯(lián)動”，但后來我們感到，當(dāng)前的關(guān)鍵不是聯(lián)動的問題，而是首先解決分離的問題，也就是扭轉(zhuǎn)編劇、演員和劇評于一身的現(xiàn)狀。在三者不分離的情況下，自己和自己談何聯(lián)動？因此，我們才著重強(qiáng)調(diào)管辦評分離。我想，最理想的愿景是：管辦評分離與聯(lián)動。

少管、精管與管好

關(guān)于“管”，政府對教育的行政管理必須是宏觀的，是把方向的，不應(yīng)該也不可能什么事都親力親為。

如何才能防止政府對教育從頭管到腳呢？筆者認(rèn)為必須從梳理自身的權(quán)責(zé)關(guān)系入手，研制職責(zé)的正面清單。這張清單應(yīng)清晰厘定教育行政部門的核心責(zé)任，即政策設(shè)計、財政投入、規(guī)劃編制、資源配置、質(zhì)量監(jiān)控、常規(guī)管理、校長任免等，總體來說就是依法治教，這個法就是法律、法規(guī)所確定的政府教育行政管理部門的職權(quán)界限。

教育的行政管理除了借鑒中國（上海）自貿(mào)區(qū)的清單管理思路外，還可進(jìn)一步借鑒自貿(mào)區(qū)過程管理模式，從重前置審批的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮小⑹潞蟊O(jiān)管模式，也就是說要比以前更加重視對學(xué)校辦學(xué)的過程進(jìn)行監(jiān)管，且重點(diǎn)放在守住底線，確保學(xué)校依法辦學(xué)，社會教育機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)框架下自主而能動地發(fā)展。

以上我們談的是“少管”“精管”的問題，此外，還有一個深層次的問題，就是“管好”，這是改革“管”缺一不可的兩個方面。“管好”就是要建立完整而系統(tǒng)的支持制度，包括兩個方面：政策層面上的保障制度，技術(shù)層面上的操作制度。前者解決宏觀層面上的鼓勵和引導(dǎo)，后者解決操作環(huán)節(jié)上的規(guī)范和約束。

放權(quán)與監(jiān)管是雙胞胎。以往之所以陷入“一管就死，一放就亂”和“死了就放，亂了再管”的周而復(fù)始的怪圈，就是因?yàn)橹挥小胺艡?quán)”的行動，沒有“監(jiān)管”的配套。長期以來的教訓(xùn)表明，只有依靠健全的政策層面上的保障制度和技術(shù)層面上的操作制度的雙重保障，才能為“放權(quán)”保駕護(hù)航，否則又會回到過去的循環(huán)怪圈之中，使改革中途夭折。

自主、自治和問責(zé)

“辦”的核心就是學(xué)校依法自主辦學(xué)。這是學(xué)校的權(quán)利，也是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。各級政府和社會都不得剝奪學(xué)校的權(quán)利，也必須監(jiān)督學(xué)校履行義務(wù)和責(zé)任。這是有機(jī)聯(lián)系的兩個方面，即學(xué)校既有權(quán)利自主辦學(xué)，又必須依法辦學(xué)。“依法”是前提，“自主”是目的。

首先我們來談?wù)劇耙婪ā薄？梢越梃b中國（上海）自貿(mào)區(qū)管理模式，以制訂學(xué)校“負(fù)面清單”為基點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)。“負(fù)面清單”包括哪些內(nèi)容，全國各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際加以制定并在實(shí)踐中不斷完善，大致應(yīng)該包括幾項(xiàng)基本內(nèi)容：不允許違背正確的理念、辦學(xué)目標(biāo)、育人目標(biāo)從事學(xué)校教育，不允許出現(xiàn)任何違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，不允許私設(shè)小金庫和賬外賬，不允許違規(guī)出租出借房屋、場地，不允許體罰與變相體罰學(xué)生，不允許不開足開齊各類規(guī)定課程，不允許違規(guī)招生（提前招生、舉行任何形式的選拔性考試等），不允許分重點(diǎn)班、快慢班，不允許組織有償家教，不允許占用學(xué)生休息時間（包括節(jié)假日、雙休日、寒暑假）組織集體補(bǔ)課，不允許聘任資質(zhì)不夠，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，師德不過關(guān)人員從教，不允許不落實(shí)或打折扣落實(shí)“學(xué)生每天校園鍛煉一小時”等。我無法提供一個完整的、適合各地實(shí)際的“負(fù)面清單”，但進(jìn)入清單的標(biāo)準(zhǔn)是清楚的，就是涉及學(xué)校辦學(xué)的底線、紅線的內(nèi)容，凡是不符合國家教育方針的、一切違法、違規(guī)行為的皆包括在內(nèi)。

自治和問責(zé)是雙胞胎。在清晰底線紅線之后，學(xué)校所要做的就是在底線和紅線之上自主發(fā)展，政府所要做的就是監(jiān)管學(xué)校是否觸及底線紅線，如果有就必須加強(qiáng)問責(zé)。

其次，我們來談?wù)劇白灾鳌薄！白灾鳌鞭k學(xué)非常重要，而且如前文所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展越來越重要。就像一只小船，俗話說“船小好調(diào)頭”。這個“調(diào)頭”在我們這里就是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和人力資源培養(yǎng)新要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤?wù)人群的個性化訴求，學(xué)校調(diào)整辦學(xué)策略，提供既符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，又符合服務(wù)對象需要的學(xué)校特色和個性發(fā)展方向。那么這條小船能不能調(diào)好頭，能不能航行在適合自身發(fā)展要求的航道上，取決于要有指揮權(quán)。

以上談的是“自主”的必要性問題。至于可行性，為了避免“一管就死，一放就亂”，關(guān)鍵是看學(xué)校在獲得辦學(xué)自主權(quán)之后，能否善于運(yùn)用好這個權(quán)利。關(guān)于自主辦學(xué)的內(nèi)涵其實(shí)也是十分豐富的，學(xué)校可根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、辦學(xué)傳統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)狀和居民愿望來發(fā)展。這里我想重點(diǎn)提出決策和管理機(jī)制的問題，“自主”后直接要求學(xué)校要構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，主動建立內(nèi)部科學(xué)民主的決策機(jī)制和管理模式，主動建立與家庭、社區(qū)合作協(xié)商制度，來保證家庭、社區(qū)參與學(xué)校管理和監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)。自主辦學(xué)不是想怎么辦就怎么辦，而是要建立現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)校治理體系，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力的現(xiàn)代化。這就需要首先要完善治理主體，要把學(xué)校、家庭、社區(qū)的合作協(xié)商制度建立起來，完善家長委員會直選制度，完善校委會、家委會和社區(qū)委員會的聯(lián)席會議制度，明確哪些重大問題是聯(lián)席會議上決策，哪些是校委會自主決策。以完善的合作協(xié)商制度，保證教育的需求方和供給方進(jìn)行博弈，協(xié)調(diào)與平衡各方核心利益，以制度確保學(xué)校沿著正確而和諧的軌道自主發(fā)展。

評價主體要多元、評價形式要多樣、評價層次要多重

“評”的關(guān)鍵我想是要強(qiáng)調(diào)三個“多”：評價主體要多元、評價形式要多樣、評價層次要多重，以此來構(gòu)建一個政府和社會既豐富、專業(yè)，又各有側(cè)重、分工明晰的評價體系。

當(dāng)前，各地在“評”的理解、認(rèn)識和實(shí)踐方面都有很大差異，僅從“評”的機(jī)構(gòu)設(shè)置就可見一斑。大致可以分成初級、中級、高級三個層次，初級是設(shè)置了代表政府實(shí)施教育評價的政府教育督導(dǎo)部門，這一級全國各省市自治區(qū)都能依法做到；中級是同時設(shè)置了政府教育督導(dǎo)部門和教育評估機(jī)構(gòu)，各地一般都稱為教育評估院，這是從教育行政部門剝離出來的事業(yè)單位，主要職能是受教育行政部門委托，實(shí)施各類專業(yè)化的教育評估。據(jù)統(tǒng)計，全國只有8個省（區(qū)、市）成立了省級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下的教育評估機(jī)構(gòu)；第三個層次是高級層次，是既有政府教育督導(dǎo)部門和作為事業(yè)單位的教育評估機(jī)構(gòu)，又有作為社會組織的教育評估機(jī)構(gòu)。作為社會組織的教育評估機(jī)構(gòu)是在市場經(jīng)濟(jì)背景下逐步發(fā)育起來的，是地區(qū)社會化程度深化的標(biāo)志，也是地方教育治理主體多元、治理結(jié)構(gòu)完整的標(biāo)志。他們接受政府、教育行政部門或各級各類學(xué)校委托，實(shí)施各類專項(xiàng)的教育評估。這就是我們常說的評估類的專業(yè)化社會組織，當(dāng)然這種社會組織還有管理類的、咨詢類的、培訓(xùn)類的等，這是另外一個話題。處于高級層次的地區(qū)就更少了。而這個層次正是我們構(gòu)建管辦評分離中“評”的理想格局，督導(dǎo)部門、評估院和評估類社會組織這三類評估機(jī)構(gòu)各有分工、側(cè)重，又相互協(xié)作、聯(lián)動，這將是我們?yōu)橹畩^斗的理想目標(biāo)。只有機(jī)構(gòu)健全了，事業(yè)才有了向前發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然，從實(shí)際情況來看，事業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)健全是同步進(jìn)行的，機(jī)構(gòu)的誕生促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，事業(yè)的發(fā)展又使更多的機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

除了上述三個層次的評價主體之外，如果還有第四個層次的主體就更加完美了，即教育類的公益性機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該鼓勵其通過調(diào)查、訪談、發(fā)布等對區(qū)域教育的改革發(fā)展的方方面面進(jìn)行監(jiān)測和評價等多種途徑，發(fā)布諸如市民對各階段教育的滿意度報告等，這些成果的發(fā)布，可以反映民情，征集民智，引導(dǎo)輿論。

（作者單位：上海市浦東新區(qū)教育局）