北方地區水泥企業停窯錯峰生產是為冬季采暖期減少燃煤總量的環保舉措。但在推進錯峰生產行業自律活動中,也出現個別企業不守規范行為,尤其是錯峰生產的長效機制能否建立,是企業和行業協會寄期望于政府主管部門幫助解決的大問題。在征求了北方地區水泥大企業和相關省市自治區水泥協會的意見后,我們提出做好水泥錯峰生產常態化的政策建議,希望得到國家政府主管部門的重視和支持。

一是建議將錯峰生產的行業自律行為變成國家產業政策。錯峰生產對降低污染物排放總量、降低能源消耗、化解產能嚴重過剩、提升企業經濟效益、促進企業文化建設都有著積極的意義。因此,建議政府主管部門將錯峰生產的行業自律行為變成國家產業政策。如同禁漁期、禁獵期制度一樣,上升為法律制度或政策規范以后,“錯峰生產”將由企業的自律行為,轉變為企業的生產行為規范,具有法律強制性,從而長遠的、更有力的、更大范圍的發揮其積極作用。政府主管部門可以根據各個省份冬季采暖時間長短和水泥產能過剩情況,出臺冬季水泥錯峰生產時間表,由各省政府貫徹執行,用國家政策推動大氣污染防治措施的貫徹落實,逐步由自律變成法規。

二是把水泥錯峰生產與企業享受稅收優惠政策掛鉤。目前,國家對水泥行業在節能減排上給予了一定的稅費減免優惠政策,而水泥錯峰生產本身也是一項節能減排措施。因此,建議對不執行錯峰生產的企業,由地方政府取消該企業所享受增值稅和所得稅的優惠政策。

三是將錯峰生產納入差別電價適用范圍。國家對水泥行業實行差別電價的宗旨是為了減少排放。因此,對于同樣減少排放的錯峰生產也應該列入差別電價的適用范圍,對不參加錯峰生產的企業加收差別電價。

四是推動水泥綠色低碳物流,維護市場公平競爭。在各省市自治區水泥產能都嚴重過剩的情況下,長途公路運輸不僅加大物流成本,增加能源消耗和污染排放,也破壞了市場公平競爭秩序。重載長途運輸還加劇了公路破損。因此,建議除水運和鐵路運輸外,由各省市自治區政府把水泥和熟料的公路運輸半徑限定為150～200公里之內。水泥銷售本身是區域性市場,而相鄰區域市場之間又是交叉的,跨區域市場的長途,為攤薄運輸成本勢必采用低價傾銷手段,帶來市場上的不公平競爭。