民進東城區委唐人虎：推動東城區碳交易服務業發展的建議

　　2014年對于中國注定是不平凡的一年，在眾多領域發生了舉世矚目的事件和變化，應對氣候變化領域雖然并不是那樣吸引眼球或者有立竿見影的結果，但也發生了意義重大且對國家發展影響深遠的事件，那就是中國在《中美氣候變化聯合聲明》中正式提出2030年中國碳排放有望達到峰值。這是一個政治承諾，更是一個絕對目標，一經公布全球轟動，因為長期關注這個領域的人都知道在中國現有的經濟發展方式下這個目標絕非是溫和調整和漸進改良可以實現的，它的確立意味著中國為現有經濟發展模式確定了一個壽終正寢的時限，意味著2030年前中國將大刀闊斧的對經濟發展方式進行改革而不是改良，意味著下階段以碳排放水平為標志的綜合發展水平將逐漸取代單一GDP成為各級政府的考核重點。就如厲以寧先生最近所言，低碳化應該作為充分就業、物價基本穩定、經濟持續增長、國際收支平衡之后的第五個宏觀經濟調控目標，并與前四個一樣，缺一不可。

　　民進東城區委、北京中創碳投科技有限公司總經理唐人虎委員認為，國家提出這一目標并非毫無準備，自國務院印發《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》以來，國家開展了包括各省碳排放水平考核，低碳省市試點，低碳園區社區試點，低碳技術推廣等一系列基礎性和實踐性工作，其中最具有制度創新性和先進性的工作莫過于在包括北京市在內的“兩省五市”開展碳排放權交易試點。2014年是陸續啟動的兩省五市試點第一個完整運行年份。其中，北京于2013年11月啟動交易至今累計交易量突破200萬噸，交易額過億，并于今年6月順利完成了納入企業的首次履約，在碳交易運行良好的基礎上北京市已經啟動了包括與周邊省份進行區域鏈接，碳金融等一系列新階段的創新工作。更為重要的是，在各試點運行良好的情況下，國家已經決定在2016年啟動全國碳市場，將排放權交易機制的影響和作用擴大到整個國家，并已于2014年12月10日公布了《碳排放權交易管理暫行辦法》。

　　在北京市碳交易試點工作醞釀和開展的過程中，東城區以碳交易服務產業發展為抓手，從品牌塑造、企業扶持等方面形成了通過支持服務業發展推動碳市場發展的體系，并已初見成效。在當前北京碳市場發展進入新階段，全國碳市場指日可待，市場機制的排放控制逐漸成為常態的情況下，為了東城區適應碳市場的發展，也為了區內碳交易服務業的規模和影響更上一層樓，建議東城區積極配合碳市場相關政策的實施，把握機遇將碳交易服務業推向新的發展高度。對此，唐人虎委員建議：

　　一、 制定東城區碳交易服務業發展專項規劃。建議區政府在《東城區總體發展戰略規劃》將低碳服務業列為重點扶持新興產業的基礎上，在制定“十三五”產業規劃和工作方案時進一步明確碳交易服務業的戰略地位和發展路徑，并出臺區級工作方案和扶持計劃，同時充分考慮將該項工作與中央經濟工作會議確定的推動和解放第三產業、要素價格市場化及大力推動公私合營這三項工作相結合。

　　二、 加大人才培訓與引進力度。人才的培養和保留是碳交易服務業發展的核心，建議東城區針對碳交易服務業知識人才密集、創新型、國際化等特點制定針對性的人才評價和扶持政策。同時引導社會力量開展線上線下的教育培訓工作。

　　三、 為產業發展提供軟硬基礎設施環境。建議考慮政府出資、市場化運營的方式，建設碳市場公共服務云平臺，幫助企業輕裝上陣并協助區內乃至北京市相關企業開展業務合作。

　　四、 繼續樹立碳交易服務業“東城區”品牌。建議區政府在吸引本領域高端智庫在東城區落地和低碳意識在基層普及兩個方面進一步開展工作，在區內創造一個低碳氛圍，在區外打造一個“低碳東城”的品牌。