五、 完善城市管理

（十七）加強市政管理。市政公用設施建設完成后，應當及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現檔案信息共享。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖或占用道路行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務入廊單位生產運行和市民日常生活。

（十八）維護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平。加強建筑物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

（十九）優化城市交通。堅持公交優先戰略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協調銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環系統，加大交通需求調控力度，優化交通出行結構，提高路網運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。加強靜態交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

（二十）改善人居環境。切實增加物質和人力投入，提高城市園林綠化、環衛保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，改善城市人居環境。規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛生運動，提高城市衛生水平。

（二十一）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統暢通。建立完善城市管理領域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。建立應急預案動態調整管理制度，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發事件的軍地協調工作。

（二十二）整合信息平臺。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平臺，形成全國統一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話等的對接。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫，重點推進城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。

（二十三）構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統，強化城鎮重點應用工程建設。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發展智能建筑，實現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。

六、 創新治理方式

（二十四）引入市場機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創業、帶就業、助發展、促和諧。

（二十五）推進網格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態錄入，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。

（二十六）發揮社區作用。加強社區服務型黨組織建設，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區公共事務準入制度，充分發揮社區居委會作用，增強社區自治功能。充分發揮社會工作者等專業人才的作用，培育社區社會組織，完善社區協商機制。推動制定社區居民公約，促進居民自治管理。建設完善社區公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。

（二十七）動員公眾參與。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態化的志愿服務活動。依法支持和規范服務性、公益性、互助性社會組織發展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德。深化文明城市創建，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩定。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。