12月29日，國務院國資委、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》(以下簡稱《意見》)。國有企業將劃分為公益類和商業類，在改革、發展、監管、考核等多方面分類進行改革。

大部分央企劃為商業類

《意見》指出，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。

按照上述劃分方法，以100多家央企為例，三大航、三桶油、三大電信運營商、鋼鐵、化工、電力等大部分央企均屬于商業類別，而公益類則較少，其中包括中儲糧、中儲棉等。

今年9月，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，提出了國企分類的方向以及兩個類別。此次的《意見》在此前的基礎上細化了分類基礎以及在改革、發展等多方面的不同政策。

對此，國企改革專家、上海天強管理顧問公司總經理祝波善對新京報記者分析稱，按照《意見》，絕大多數央企被劃分為商業類，公益類所剩很少。

祝波善還表示，此次《意見》更多地強調了“股權多元化”的改革方向，關于央企或者國企的資本運作力度、上市力度、股權重組等將明顯增加，特別是央企與央企、央企與地方國企之間的股權融合。

分類仍需進一步細化

不過，部分國企(央企)分類并不是很清晰，比如石油運輸管網、電信鐵塔等平臺型公司，以及部分地方國企如何分類，仍需要進一步細化。

祝波善對新京報記者表示，此前，關于地方政府的投融資平臺，長時間處于爭議之中。按照目前的分類，并不是很容易清楚劃分，因為它們同時承擔著企業類的功能，也承擔著地方政府相關的非市場化功能。此外，如果網運分開或者管網剝離，這部分業務是否從商業類中剝離，如何進行劃分，也存在疑問。

國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦此前也對新京報記者表示，這些年，國企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。正是由于國有企業使命矛盾的存在，才引起了這些年國有企業行為出現偏差。而分類的完成，將為全面深化改革完成一個“奠基禮”。當然，劃分國企類型是一件十分復雜的事，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。

本版采寫(除署名外)/新京報記者趙嘉妮

焦點1

兩類企業有哪些不同特征？

商業類國企須實行商業化運作；公益類國企可引入市場機制

一是發展目標有所不同。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。主業處于充分競爭行業和領域的企業，應在關注經濟效益的同時兼顧社會效益。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，應實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。

二是企業運行方式有所不同。商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作。公益類國有企業在運營管理中要引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力，必要的產品或服務價格可以由政府調控。三是二者在分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核等方面存在一定差異。

焦點2

二者在改革上有何不同？

要求商業類國企完善現代企業制度；公益類國企可國有獨資

對商業類國有企業而言，要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度，成為充滿生機活力的市場主體。

比如，主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。

對公益類國有企業而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化。

焦點3

考核標準有何差異？

商業類國企年度與任期考核結合；公益類國企要引入社會評價

對商業類國有企業，要根據企業功能定位、發展目標和責任使命，兼顧行業特點和企業經營性質，明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求，制定差異化考核標準，建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。

對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

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中國外運長航整體并入招商局

新京報訊 (記者趙毅波)在中國遠洋和中國海運宣布重組之后，中外運長航和招商局集團重組事宜也終于落定。國資委網站昨日發布消息稱，經報國務院批準，中國外運長航集團整體并入招商局集團，成為其全資子企業。中國外運長航集團有限公司不再作為國資委直接監管企業。

采取吸收合并方式重組

值得注意的是，與中遠和中海展開號稱史上最復雜的央企整合不同，招商局集團和中外運長航集團之間的重組是采取“吸收合并”的方式。

招商局集團旗下的中集集團昨日也發布公告，招商局集團董事長李建紅因工作安排原因，提請辭去本公司董事長等職務。

一位機構人士對新京報記者表示，11月13日，外運發展公告證實了中國外運長航集團正在籌劃戰略重組事宜，中外運長航作為公司實際控制人可能發生變化，這一公告內容已經很明確，中外運長航集團作為央企將要消失。

該人士稱，中外運長航集團旗下公司基本都發了類似公告，招商局旗下的公司卻不發實控人變化的公告，也間接印證了外運長航集團將要被招商局整體吞并。

合并后資產規模超7000億

公開資料顯示，在資產規模上，招商局集團占據優勢。截至2014年底，招商局集團總資產6241億元，管理總資產5萬億元。中外運長航集團2014年資產總額1091億元。兩者合并后資產規模超過7000億元，超過中遠與中海合并后的5000億元資產規模。

中外運長航表示，重組致力于兩集團間獲得規模經濟和協同效應，特別是在物流、能源及散貨航運、房地產開發、港口、船舶及海洋工程領域，以加速打造具有國際競爭力的世界一流企業。