充分體現(xiàn)民意的人口與計劃生育法修正案，要想在實踐中全面得到實施也不是一件容易的事。法律實施過程中的民意，仍然需要高度關注。

12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，施行了30多年的獨生子女政策將在明年1月1日正式終結，成為歷史。

值得關注的是，表決通過的修正案，刪除了提請審議草案中“禁止代孕”的表述，明確生育一孩、二孩以及符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育三孩的夫妻，都可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，而獨生子女獎勵政策也將按照“老人老辦法、新人新辦法”繼續(xù)施行。可以說，12月21日提請審議的8條修正案（草案），在表決通過時實現(xiàn)了“大變臉”。

“大變臉”的基礎在于民意。以提請審議草案中“禁止代孕”條款為例。在提請審議的草案中，法律草案起草部門將《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中保留的醫(yī)療機構開展人類輔助生殖技術許可納入了法律規(guī)定，并對法律責任作了相應的修改。但是，這一修改卻引起了較大爭議，從全國人大常委會委員的發(fā)言和媒體報道看，多數(shù)人不贊同徹底禁止代孕，認為在當前條件下，代孕需要規(guī)范而不應徹底禁止。事實上，代孕問題本來就是一個存有爭議的問題，雖然可能引發(fā)倫理、道德等多方面的問題，但是，這對一些不能生育的女性來說，也可能是唯一的繁衍后代的渠道。因而，美國、印度、俄羅斯等國家的立法目前已經(jīng)支持合法代孕。而且，輔助生殖技術和代孕主要涉及的是醫(yī)療問題而非計劃生育問題，如果確需規(guī)范，也應當在全面調查論證、征求意見的基礎上制定專門的輔助生育法，對代孕的概念、合法情形和違法情形、監(jiān)督管理、法律責任等等做出詳細的規(guī)定。全國人大常委會在最后表決稿中刪除了這一規(guī)定，體現(xiàn)了民主立法的要求，是對民意的充分采納和尊重。這在延長生育假、獨生子女父母獎勵、計劃生育特殊困難家庭扶助等條款都有充分體現(xiàn)。

當然，充分體現(xiàn)民意的人口與計劃生育法修正案，要想在實踐中全面得到實施也不是一件容易的事。“全面二孩”雖然合法了，但說起來容易，實踐起來卻未必省心。各地地方性法規(guī)都還沒有修改，一些為生育二胎而設置的復雜程序和條件在理論上都還是有效的，在基層是否會成為法律實施“障礙”，也未可知。阻滯“全面二孩”的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件也有很多。

延長生育假如何落實則更需配套政策和制度的支持。雖然法律規(guī)定了合法生育子女的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇，但生育假的延長，不僅涉及相關法規(guī)的完善，也涉及勞資雙方權利義務的平衡。假如一家小企業(yè)年輕女職工占多數(shù)，因女職工懷孕和哺乳期不能被裁員，但如果她們多數(shù)人生育二胎并且延長生育假，企業(yè)的生產(chǎn)如何正常進行？這就必然要求進一步完善配套的生育保險等制度。沒有配套的制度，法律落地就必然會遇到這樣那樣的問題。因而，法律實施過程中的民意，仍然需要高度關注。