目前全國城鎮化率已接近55%，但戶籍人口城鎮化不足40%。告別家鄉，走進城市，是多少農民工向往的生活。然而，近日四川省統計局對成都、綿陽等9個城市進城務工人員調查顯示，53.8%的受訪者不愿將農村戶口轉為城鎮戶口。（12月27日《人民日報》）

“人往高處走，水往低處流”，這是誰也擋不住的自然規律。放在二十多年前，農村戶口轉為城鎮戶口（俗稱“農轉非”），是多少人夢寐以求的事兒！可現在，居然有超過半數的農民工不愿“農轉非”，是這一規律失效了嗎？顯然不是。是城鎮戶口反倒不如農村戶口了嗎？恐怕也不是。據《人民日報》記者調查，農民工不愿“農轉非”的主要原因，在于幾個方面：一是覺得城市生活成本高，尤其是買不起房；二是不愿放棄農村的土地承包權；三是認為農村戶口與城鎮戶口差別不大；四是缺乏完善的社會保障體系支撐。

可見，如今的“農轉非”之所以缺乏吸引力，關鍵就在于，轉了和沒轉對農民工來說，不再像過去那樣有很大差別。相反，轉了還可能失去自己在農村的“根據地”——承包田土，何苦呢？社會的進步，以及基于現實利益的權衡，顯然已經改變了“村民熱衷變市民”的傳統觀念，打工者在城里人面前，不再覺得自己是農村戶口而低人一等。從某種角度來看，這種觀念的轉變是時代進步的一個影子。它釋放出了兩方面的積極信號：一是隨著城鎮化建設的開展和一系列惠農政策的施行，城鄉差距比過去大大縮小；二是這一觀念轉變為未來的戶籍制度改革奠定了現實基礎。

然而，這并不等于說，農民工不愿“農轉非”就是件好事。他們帶著小孩常年在城市工作、生活，而戶口卻在遙遠的農村，如此“人戶分離”不僅給戶籍管理帶來麻煩，而且不利于社保、入學等手續的辦理。更主要的是，這種“腳踏兩只船”的現象，還可能浪費一些社會資源，不利于農業現代化。比如，當前很多村莊人去房空成了“空心村”，但由于“游子”們的戶口仍在村里，其承包的土地不能順利流轉，經常荒蕪。其房屋更是長期無人居住而雜草叢生，很多學校辦了卻缺乏生源。這邊廂是資源閑置，那邊廂，大量務工人員擠往北上廣深等一線城市，又造成這些城市的資源配置十分緊張，以致房價昂貴、車牌限拍等。

引導農民工“農轉非”，無疑是城鎮化建設的題中應有之義。它是一個系統工程，有賴于打“組合拳”，比如完善社會保障體系，解決農民工進城落戶的后顧之憂；加快土地流轉，推進規模農業；鼓勵城市房產商降價“去庫存”，讓部分農民工買得起房等等。但要保障這些“組合拳”打出來并虎虎生風，有一個容易被人忽視的前提，那就是促進一二三四線城市的均衡發展。換言之，不僅要縮小城鄉差別，還要縮小城市與城市的差別。要讓三四線城市乃至小城鎮承接一二線城市的部分資源和功能，大力增強其吸引力和輻射力，從而促使更多農民工在這些“衛星城市”找得到飯碗、賺得到鈔票、買得起房子。這比起大多數農民工熱衷于擠進一二線城市買房落戶來說，恐怕要現實得多。

俗話說“筑得梧桐好，方引鳳凰棲”，當前中國城市這片“梧桐”樹林，其吸引力其實出現兩極分化。大伙兒都往枝繁葉茂的參天大樹上擠，很多小樹卻因營養不良而枝弱葉稀，鳥兒不來落腳，進一步造成其難以迅速成長。要走出這個“怪圈”，就需要那雙“看得見的手”，運用好政策杠桿的調節作用，縮小城市之間、地域之間的發展差距。如此，農民工進城落戶才有更多的選擇、足夠的空間。