解讀

　　新法實施后自愿生一胎卻“失獨”　將不適用“老人老辦法”

　　焦點一：

　　“再生育子女”情形如何界定？

　　計生法規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。接受北京青年報記者提問時，張春生表示，關于再生育的有關規(guī)定，修改過后的計生法，把這個授權給地方人大或其常委會進行決定。關于再生育情形，在這部法律修訂之前，各地的條例都有一些規(guī)定，一般主要針對再婚家庭、病殘兒家庭，依據(jù)相關規(guī)定，經(jīng)過批準之后允許再生育。

　　那么，此次人口與計劃生育法的修訂，為何未將再生育的情形統(tǒng)一加以規(guī)定？張春生表示，各地在再生育管理方面已經(jīng)實施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以未作出統(tǒng)一規(guī)定。

　　焦點二：

　　“失獨家庭”權益如何保障？

　　發(fā)布會現(xiàn)場，有媒體指出，對于失獨家庭的救助，修正案中提出了“老人老辦法”的解決方法。但是如果明年新法實行之后，再產(chǎn)生新的失獨家庭怎么處理？

　　張春生介紹，新修改的計生法規(guī)定：“對于在本法實施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的家庭，按照‘老人老辦法’的原則，各級人民政府予以幫扶和扶助，在現(xiàn)行的政策當中有特別扶助制度。在新法實施之后，按照法律的規(guī)定，因為已經(jīng)允許所有公民都可以生育兩個子女，所以在新法之后對自愿只生育一個子女的家庭，再出現(xiàn)類似的情況，將不再參照過去‘老人老辦法’的辦法。”

　　國家衛(wèi)生計生委指導司副司長周美林補充說道，在“全面兩孩”實施之前，只生一個子女的家庭，領取了《獨生子女父母光榮證》的，即使在“全面兩孩”之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，仍可以按照規(guī)定獲得幫扶和扶助。

　　焦點三：

　　“全面兩孩”落地后配套措施跟得上嗎？

　　“全面兩孩”后，配套措施能否跟上也備受矚目。

　　張春生對此回應：“對有些局部地區(qū)可能存在需求量大，但是供給能力還可能不足的情況下，我們將與發(fā)改委、財政部等相關部門進行充分的協(xié)商，積極地推動這些地區(qū)增強相應的母嬰保健功能、避孕節(jié)育、生殖健康方面的能力，特別是針對３５歲以上高齡的孕產(chǎn)婦在生育當中的一些特定需求，因為他們面臨著母嬰的安全問題。”

　　他認為，總體看來，全國服務能力總體是與新政策相匹配的，“現(xiàn)在全國２７萬張孕產(chǎn)婦床位，總體是能夠滿足需求的”。

　　焦點四：

　　“禁止代孕”為何增加后又刪除？

　　２１日提請審議的計生法修正案草案規(guī)定禁止以任何形式實施代孕。這一規(guī)定也引發(fā)了不少意見分歧。比如，一些常委會組成人員提出，這次修法應當圍繞五中全會決策進行，而“禁止代孕”規(guī)定與“全面兩孩”沒有直接關系，且有些問題還需深入研究論證，建議刪去。這一意見被采納后，獲通過的修正案未涉及“代孕”條款，還相應地刪去了草案中的“違反規(guī)定實施代孕等將受到相應處罰”的規(guī)定。

　　對于這一變化，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生表示，當初之所以增加“禁止代孕以及買賣精子、卵子”的規(guī)定，主要考慮到：目前在代孕以及買賣精子、卵子這些方面，雖然有人類輔助生殖技術管理辦法、人類精子庫管理辦法兩部部門規(guī)章，但部門的規(guī)章位階比較低，在非法的這些交易活動當中，相關人能夠獲取很多暴利。“我們希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在依據(jù)相關部門規(guī)章推動的這項工作能夠上升到法律的層面。”

　　雖然未入法，但衛(wèi)計委表示，未來將會同相關部門繼續(xù)加強對這個領域的管理，嚴禁醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。同時，進一步加強人類輔助生殖技術的管理，保障正常的醫(yī)療秩序，維護公民的合法權益。

　　本組文／本報記者　桂田田