改革開放初期，中央就明確提出科技是第一生產力！我們要認識、適應新常態，而且要引領新常態，離不開制度、體制改革和科技創新，促進全要素生產率發力。

賈康

政產學研協同

現在討論“供給側”時，有些討論者以為就是把美國供給學派里面的相關內容、措施拿來借鑒。借鑒顯然有必要，但是我們現在整個“供給側”改革是一個更為宏大、關系到整個經濟系統的體系。其中，政產學研互動其實已經討論了很多年。比如如何在不同方面更好地實施科技成果轉化，政府怎么把可用的資金用于市場化運作、專業化管理、信貸式放大，以發揮政策性資金的乘數效應、放大效應。

我們注意到，我國實體經濟已經有豐富的經驗。幾年前，我們在浙江調研時發現，當地政府非常注意用財政資金支持科技創新，每年都有具體要求，必須要把錢花出去。不過，有些地方花錢的方式是撒“胡椒面”，績效很難追蹤，實際效果也亟待提升。有些地方則明確提出，能不能夠把消耗型變成循環型，把財政資金拿出來成立產業基金，以股權方式支持科技企業特別是小型科技企業?；鸢沿斦鲑Y和民間資本相結合，形成一個清晰的現代企業治理結構，實現風險共擔，實際這就是一個混合所有制結構。

比如，杭州一個區財政拿出資金進入小型科技企業發展基金，以股權形式存在，不要求分紅，以體現政策導向為主。這種資本類似于優先股或者金股性質。當地以商業定位的信用擔保機構可以進一步利用自己的資源，拉到硅谷銀行這樣的外資一起入股，形成了多類型投資方+科技局+專家共同治理的模式和陽光化程序。這里面的投資允許失敗，但這個治理過程無懈可擊，公信力保證了它可以持續。

諸如此類的經驗，政產學研等方方面面資源的相對優勢合在一起，形成了一種新的優勢?，F在推行的PPP模式，實質上也是鼓勵政府資金和社會資本合作。

尊重科研規律

我們觀察到，在國際綜合評價上，我國的專利數、論文數等指標上升的同時，創新力和競爭力并沒有得到同步提高?！板X學森之問”所說的帶頭人才的培養問題，仍然困擾著我們。寶貴的科技創新人才、人力資本仍然需要得到更好的、能讓他們的聰明才智得到發揮的創新發展環境。這些都需要尊重科研規律，繼續深化科技管理體制和科研經費管理體制改革。

最近一段時間，科研經費使用方面出現了一種不良傾向，有一些“清規戒律”制約著創新人才的成長。比如科研、事業單位包括高校的教授、研究員，使用科研經費不能買火車一等座，等等。為什么要有這樣的規定？這是尊重科研規律嗎？如果在很緊張的情況下出差，真的買不到二等座，只能等著嗎？時間消耗、住宿成本加在一起是不是得不償失！如果高校研究人員把大部分時間浪費在怎么填表、怎么報銷上，這將成為中國科技創新的噩夢?？蒲腥藛T的時間和聰明才智就是科技創新最寶貴的資源，一定要優化這些資源，“好鋼用在刀刃上”。有關部門應該深入進行系統調研，聽取科研一線人員真正情況的訴求，爭取更好地按科研規律辦事，同時借鑒國際先進經驗，在改革中真正建立既有充分激勵，又有合理考核約束的科技創新制度。

（作者系全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長）