11月24日，在遼寧省朝陽市政協十屆十次常委會議上，10位市政協常委、委員就“持續推進設施農業發展”作大會發言。

隨后，市委書記蹇彪發言。他開場就說：“我到朝陽以來，市政協的所有常委會議都參加，每次都受益匪淺……怎么發展設施農業？委員們已經回答了這個問題。大家回去好好看看委員發言材料，這些就是朝陽農業的發展思路。”

朝陽市政協不斷積極探索“三個納入”機制，與市委、市政府協力推進協商民主建設，增強協商議政、建言獻策的實效。經過不懈努力，政協已經成為驅動朝陽經濟社會發展的一部強大引擎。

用制度保障協商雙方“一拍即合”

“在協商民主中，如果真有甲、乙雙方的話，首先作為甲方的黨政主要領導要開明、主動，要具有應有的民主素質。近年來，朝陽市委、市政府都是‘實心實意’、‘實事實際’地重視政協工作，發揮政協協商民主重要渠道和專門機構作用。”市政協主席李稀雙如是說。

在朝陽，已形成這樣的機制：涉及改革發展穩定的重要問題，包括重要人事調整、干部提拔使用等，朝陽市黨政主要領導在決策前甚至醞釀階段，都主動和經常與政協領導協商，非常尊重政協的意見。對于政協的會議、活動，市黨政主要領導有邀必到，認真聽取委員原生態聲音。在朝陽還有一個慣例，每年市長都要給委員作專題經濟形勢報告，并回應委員提出的問題和意見。

“要堅持協商在決策中尤其是決策之前，而不是走詮釋甚至抹金似的程序過場。協商民主了，決策科學了，共識就容易形成。”市長于言良說。

市委、市政府、市政協主要領導也深知：協商民主要想達到雙方“一拍即合”的實效，單靠“甲方”的政治素質和民主意識是不行的。從2012年開始，市政協積極探索建立和實施“三個納入”機制，確立了一系列制度并在雙塔區進行了試點。今年7月，在蹇彪主持和部署下，市委正式出臺了《中共朝陽市委關于開展“三個納入”，加強和完善人民政協協商民主建設的意見》。

《意見》盯住協商在決策之前，圍繞把協商民主納入制度程序，明確了協商內容、原則、規程、計劃；盯住民主監督實效，圍繞把民主監督納入黨政考核評價體系，明確了監督內容、原則、形式和實行年度民主監督評價制度；盯住建言獻策成果運用，圍繞建言獻策納入決策依據，建立了重大課題調研委托、邀請政協委員參與重大項目研究論證等一系列制度。

《意見》出臺同時，還配套出臺了《朝陽市政協協商民主規程（試行）》和《關于加強人民政協民主監督的實施辦法》，對《意見》中的要求進行了細化完善，使“三個納入”更加制度化、規范化、程序化。

讓民主監督由程序性向實效性轉變

朝陽市政協積極探索把監督成果納入黨委政府考核評價體系，努力促進民主監督由程序性向實效性轉變。

在派駐政協民主監督員工作中，市委、市政府、市政協、市紀委聯合發文，統一向政府行政管理部門、司法機關、垂直管理部門和公益性事業單位派駐監督小組，實施有組織的常態化監督。

為了規范民主監督程序和成果運用，市政協代市委研究起草了《關于加強人民政協民主監督的意見》，對監督原則、內容、形式、程序、監督成果如何運用等問題作出明確規定，對黨政部門如何接受監督提出明確要求。同時，建立了黨、政和法檢兩院共同遵循的知情、溝通、監督、評議機制，著手制定《民主監督成果運用有關規定》等制度，并由市委、市政府、市政協聯合制定《年度民主監督計劃》。

市政協經常受市委委托或經市委批準，由市政協主席會議組織開展對黨政部門和司法機關工作的民主評議活動，所形成的《民主評議監督報告》報送市委、市政府。對所提出的問題及建議，市委、市政府辦公室要督促制定整改措施，并將落實情況納入年終考核評價體系。

近兩年，市政協圍繞食品藥品監管、環境保護等工作，開展民主評議20余次，形成《民主評議監督報告》16份，提出意見建議150余條。

市政協還經常開展聽政議政評政監督活動。幾年來，開展不同規模的聽政議政評政活動32次，提出意見建議200余條，被市政府作為評價部門行風建設的重要依據。

在全體會議期間，市政協將民主測評監督納入會議內容。由大會主席團組織全體委員，對政府工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告和其他重要報告進行民主測評；對各縣（市）區黨委、政府以及市直各部門（單位）、部分垂直管理部門、司法機關的工作進行民主測評，測評結果作為市委、市政府考核各縣（市）區及各部門單位的重要參考。

讓建言獻策在黨政決策中“開花結果”

在朝陽市政協的一些會議上，經常能看到這樣的情景：市委書記蹇彪或市長于言良，邊傾聽委員的發言邊閱讀發言材料，當發言結束時就已經在材料上作出批示，轉給相關部門采納落實委員的意見建議。

市政協認識到，委員建言獻策是否有成果，關鍵在于意見建議是否被納入黨委政府的決策依據。如是，則能夠激發委員的履職熱情，使委員的作用由臨時性向經常性轉變。

建言質量是納入決策的前提。市政協非常注重開展無陪同調研、聯合調研、協作調研，以調研的深入保證建言的水平。在建言作風上，強調多聽實話、杜絕假話、力戒空話、敢講真話。

由于有“三個納入”這樣一種良好生態，委員們的錚言良策，紛紛被轉化為黨委政府的決策。市政協的一件件重要建議，不斷轉化為全市重大戰略決策和部署。

《關于民營經濟發展的建議案》，市委將其列為專題常委會議議題，并召開全市民營經濟發展大會，把該建議轉化為市委市政府《關于發展加快民營經濟的若干意見》。

《關于文化旅游產業發展的報告》，由市委九屆七次全會轉化為全市“文化旅游牽動戰略”，并責成市政協持續參與組織實施。

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