戶改難　深化路且長

　　戶籍改革需要在國家層面進行統籌，分擔人口落戶成本，在更大范圍內實現基本公共服務均等化才是治本之策

　　“對通過市場主體評價的創業人才及其核心團隊、創新創業中介服務人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值（１２０分）”……

　　今年５月２５日，上海市委全會通過了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，其中最受關注的內容之一，就是為吸引創新創業人才集聚而拓展放寬的居住證和戶籍政策：原來教育背景和職稱、獎項條件不夠的人才，現在可以憑“市場評價”一舉拿到１２０分；原來要苦等７年才可能攢滿積分落戶，現在靈活縮短至最少兩年。

　　而隨著２０１４年《廣州市積分制入戶管理辦法》及其實施細則的出臺，廣州也吸納到了更多的緊缺工種人才。據統計，隨著新政的實施，入戶人員中特殊艱苦行業人員明顯增加，專業技術和緊缺工種覆蓋面更廣，其中船舶起重工、動畫繪制員、執業藥師等特殊艱苦行業或緊缺工種均可實現零的突破。

　　“廣州和上海積分入戶新規與過去相比，門檻的確變低了，并且不再像以往一樣一味看重學歷、收入等，這值得肯定。”馬曉河表示。但他也提出，受城市規模限制，能夠落戶的人數畢竟有限，更為科學地分擔人口落戶成本，在更大范圍內實現基本公共服務均等化才是治本之策。

　　“不斷推進來穗人員享受基本公共服務均等化，體現了廣東省委提出的在廣州探索流動人員服務管理新路子的要求?！痹鴦P章表示，廣州作為特大一線城市，通過研究建立全方位的“以居住證為載體、以積分制為辦法”公共服務提供機制，在為流動人口安居和控制城市人口這二者之間，努力實現平衡。

　　馬曉河還指出，戶籍改革的另一個抓手是財稅體制。“國家下一步可以把農村轉移人口與流入地的財政轉付、征地等指標掛鉤，建立起一種機制。比如，發達地區每接受多少農業人口，就可以少交多少財政稅收或者國家給轉付多少財政稅收；或者按照人口密度，對城市每平方公里的人口密度進行規定，如果達不到規定密度，城市就要創造條件，強化公共設施，提高承載力。”

　　在談到特大城市戶籍改革下一步的改革方向時，黃明也表示：“特大城市要科學定位城市功能，加快產業轉型升級，適當疏散經濟功能和其他功能，引導人口有出有進，使人口結構趨于合理。”

　　本期統籌：申　茜　臧春蕾