“綠水青山就是金山銀山”,破壞環(huán)境、犧牲資源換來(lái)的發(fā)展,得不償失。黨的“十三五”規(guī)劃建議中,生態(tài)文明建設(shè)首次寫(xiě)進(jìn)五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),意味著環(huán)境保護(hù)將擁有更明確的頂層設(shè)計(jì),“美麗中國(guó)”的藍(lán)圖將日漸清晰。

環(huán)境污染沒(méi)人管?國(guó)有資產(chǎn)流失無(wú)人問(wèn)?“僵尸肉”“鎘大米”誰(shuí)主張權(quán)利?7月1日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》,選擇廣東等13個(gè)省份展開(kāi)試點(diǎn),這些與老百姓工作生活息息相關(guān)的頑疾,統(tǒng)統(tǒng)有了“對(duì)癥藥方”。

最高人民檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員張德利在近日召開(kāi)的司法體制改革研討會(huì)上,首次曬出檢察機(jī)關(guān)公益訴訟成績(jī)單:截至11月底,試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線(xiàn)索339件。其中,行政公益訴訟222件,民事公益訴訟117件,涉及環(huán)境資源、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域。

怠于執(zhí)法環(huán)保局成被告

去年年底,貴州省畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局局長(zhǎng)秦蓁收到法院的應(yīng)訴通知書(shū),這讓他頗感意外。

他說(shuō):“過(guò)去都是我們將污染企業(yè)告上法庭,現(xiàn)在檢察院把我們推上被告席。因?yàn)檫@起案子,我們成為全國(guó)首例行政公益訴訟的被告,被載入中國(guó)法治進(jìn)程的史冊(cè)。”

金沙縣位于貴州省西北部,獨(dú)特的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,新建樓盤(pán)比比皆是。位于金沙縣古韻廣場(chǎng)的宏圓大廈,20多層的高樓已基本完工,而附近居民對(duì)此卻很反感。

一位居民說(shuō):“一年多來(lái)工地經(jīng)常施工到很晚,即使關(guān)上門(mén)窗也聽(tīng)得很清楚,不少家里有小孩的居民已經(jīng)搬走。我們向環(huán)保局反映過(guò),但情況并沒(méi)有發(fā)生變化。”

這件事也讓秦蓁十分頭疼。環(huán)保局兩次向施工方佳樂(lè)公司發(fā)出繳納噪音污染費(fèi)的通知書(shū),但由于樓盤(pán)賣(mài)不掉,佳樂(lè)公司一直拖欠繳納噪音排污費(fèi)。

2014年9月,金沙縣人民檢察院審查環(huán)境執(zhí)法相關(guān)材料過(guò)程中發(fā)現(xiàn),佳樂(lè)公司修建宏圓大廈時(shí),欠繳2013年3月至2014年10月期間的噪音排污費(fèi)121520元,立即要求縣環(huán)保局依法履職。10月13日,在金沙縣環(huán)保局的催促下,佳樂(lè)公司繳納了拖欠的噪音排污費(fèi)。

金沙縣檢察院檢察長(zhǎng)肖莉紅認(rèn)為,雖然已經(jīng)繳納排污費(fèi),但佳樂(lè)公司拖延支付排污費(fèi)近一年,已對(duì)國(guó)有財(cái)政資金造成損害,其行為依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。縣環(huán)保局未按規(guī)定對(duì)佳樂(lè)公司逾期繳納排污費(fèi)行為進(jìn)行處罰,屬于怠于執(zhí)法、履職不到位。

10月20日,金沙縣檢察院以行政公益訴訟原告身份,將金沙縣環(huán)保局訴至有管轄權(quán)的仁懷市人民法院,請(qǐng)求判令金沙縣環(huán)保局依法履行處罰職責(zé)。

公益訴訟告別民間力量

金沙縣檢察院成為我國(guó)探索行政公益訴訟“第一個(gè)吃螃蟹的人”。

今年7月,隨著全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)的“定音錘”落下,公益訴訟正式告別“民間力量時(shí)代”進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”時(shí)期,各地檢察機(jī)關(guān)紛紛展開(kāi)試點(diǎn)。

藻江河是流經(jīng)江蘇省常州市的一條重要河流,卻曾因污染嚴(yán)重被稱(chēng)為“五彩河”。常州市檢察機(jī)關(guān)不斷加大環(huán)境污染案件打擊力度,推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,如今的藻江河恢復(fù)了往日的清澈。

今年6月,常州長(zhǎng)江公司法定代表人孫某、分管副總經(jīng)理耿某、生產(chǎn)車(chē)間主任丁某等人,因犯污染環(huán)境罪分別被判處有期徒刑3年。在環(huán)境民事公益訴訟中,長(zhǎng)江公司被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用647萬(wàn)元。

長(zhǎng)江公司是一家硫酸生產(chǎn)公司,其在生產(chǎn)過(guò)程中違規(guī)使用砷含量超標(biāo)的劣質(zhì)硫鐵礦作為原料,并使用液堿加石灰處理廢水,致使河水受到嚴(yán)重污染。得知案情后,常州市檢察機(jī)關(guān)立即發(fā)揮職能,支持環(huán)境公益協(xié)會(huì)起訴,要求判令長(zhǎng)江公司立即采取措施消除環(huán)境污染損害,賠償各項(xiàng)污染治理費(fèi)用。

今年以來(lái),常州兩級(jí)檢察院已摸排公益訴訟案件線(xiàn)索8件,其中6件為環(huán)境公益訴訟線(xiàn)索,污染者既有正規(guī)企業(yè)也包括手工作坊,涉及污水排放、固體廢物處置、危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染。

目前,北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇等13個(gè)省(區(qū)、市)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

案件由最高檢統(tǒng)一把關(guān)

長(zhǎng)期以來(lái),由于地方保護(hù)主義的阻撓,辦案力量和專(zhuān)業(yè)人才缺乏等因素,實(shí)踐中,公益訴訟案件存在立案難、取證難、訴訟周期長(zhǎng)等問(wèn)題,導(dǎo)致很多案件不了了之。

最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉說(shuō),檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作具有多重優(yōu)勢(shì),比如不牽涉自身利益,適合代表國(guó)家和社會(huì)公共利益提起訴訟;擁有法定調(diào)查權(quán),有利于調(diào)查取證,解決舉證困難問(wèn)題;能夠從大局出發(fā),審慎地行使公益訴權(quán),避免影響正常行政秩序;具有專(zhuān)業(yè)法律監(jiān)督隊(duì)伍,能夠高效、準(zhǔn)確地配合人民法院進(jìn)行訴訟,大幅度降低司法成本。

改革是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、不走偏、不變味,最高檢要求,地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件,層報(bào)最高檢統(tǒng)一把關(guān)。同時(shí)要求各地檢察機(jī)關(guān),要牢牢抓住公益訴訟這個(gè)核心,以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),準(zhǔn)確把握公益訴訟的范圍。嚴(yán)格落實(shí)訴前程序,把提起公益訴訟作為法律監(jiān)督的最后手段。

鄭新儉介紹說(shuō),下一步,最高檢將加強(qiáng)與環(huán)保執(zhí)法部門(mén)、評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作,與最高人民法院就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中涉及的具體問(wèn)題制定具體實(shí)施辦法,推進(jìn)改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。