據(jù)報(bào)道，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，全國一次性減少13萬余個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。面對(duì)棘手的臨時(shí)性任務(wù)或突發(fā)事件，工作難以分解到單一機(jī)構(gòu)，需要更高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”、聯(lián)合攻關(guān)，這本是提高行政效率的做法。可近年來，各種領(lǐng)導(dǎo)小組“扎堆”，如協(xié)調(diào)辦公室、指揮部、委員會(huì)……機(jī)構(gòu)名目繁多，涉及行業(yè)五花八門。某市多年前甚至曾成立“推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，更別說曾引發(fā)討論熱潮的饅頭辦、西瓜辦、“禁止午間飲酒辦公室”了。

坦白說，無論哪個(gè)國家、何種體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置多合理、行政效率多高，面對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的重大事務(wù)、突發(fā)情況，“聯(lián)席會(huì)議”“指揮部”之類的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都有存在的必要。如“抗震救災(zāi)指揮部”，在抗震救災(zāi)時(shí)牽涉搶險(xiǎn)、救災(zāi)、醫(yī)療、運(yùn)輸、供電、供水等諸多部門，一個(gè)臨時(shí)的、高效的“指揮部”必不可少。然而，當(dāng)設(shè)立“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”成為應(yīng)對(duì)臨時(shí)性任務(wù)、突發(fā)性事件的“萬能鑰匙”時(shí)，當(dāng)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”越設(shè)越多，以致于領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己究竟“掛帥”了多少時(shí)，“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”也就嚴(yán)重走樣了。最常見的兩種情形是，“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”成了“紙上機(jī)構(gòu)”，只知道干開會(huì)發(fā)文的事；“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”成了“空殼機(jī)構(gòu)”，長期“沉睡不醒”，領(lǐng)導(dǎo)換了一屆又一屆也不終結(jié)其使命。

尤需詬病的，本來是為了防止屬下部門互相推諉的“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”照樣可能成為“推諉機(jī)構(gòu)”。一些跨部門事務(wù)貌似幾個(gè)部門都在管，實(shí)則幾個(gè)部門都不管。此外，一些“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”純屬因人造事、因人設(shè)崗，比如有的“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”在整個(gè)機(jī)構(gòu)下面又分設(shè)幾個(gè)協(xié)調(diào)小組，組長、常務(wù)副組長、副組長等一干人赫然在列。所有這些，都使得一些“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”幾乎成了“懶政機(jī)構(gòu)”、浪費(fèi)納稅人錢財(cái)?shù)臋C(jī)構(gòu)。有的“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，還成了謀取多個(gè)部門利益的“創(chuàng)收機(jī)構(gòu)”——以“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的名義下發(fā)文件，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。

在簡政放權(quán)政策全面推開的今天，必須精簡“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，整治濫設(shè)“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的亂象。通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全國各地一次性砍掉13萬余個(gè)政府“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，這種力度和規(guī)模是空前的、前所未有的。然而，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，我們也難免擔(dān)心，這些“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”清理后過一段時(shí)間還會(huì)卷土重來。

要從源頭上根絕亂象，最重要還是從法治制度層面發(fā)力。首先是出臺(tái)相應(yīng)的《機(jī)構(gòu)編制法》，詳細(xì)規(guī)定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序、人員構(gòu)成、職責(zé)范圍、運(yùn)行機(jī)制和撤銷等，實(shí)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理的法制化。其次是優(yōu)化“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)資源的獲取和使用。例如，改變從政府職能部門內(nèi)部臨時(shí)抽調(diào)人員組成議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)做法，實(shí)行人力資源獲取渠道的多元化。除了政府內(nèi)部工作人員，更多的是從工商企業(yè)、高等院校等社會(huì)各界獲取人力資源，實(shí)行短期聘用或臨時(shí)雇傭。在不增加政府職能部門人員編制的情況下，防止議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的無度擴(kuò)張或者走向衙門化。此外，通過國家層面的法規(guī)，明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)權(quán)限、存在時(shí)限、考核監(jiān)督，等等。

推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“瘦身”，離不開法治的引領(lǐng)，這也是破題的關(guān)鍵所在。在法治框架下，促使議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)走向規(guī)范化、制度化，這是深化機(jī)構(gòu)改革的根本出路。只有盡快立法明確，才能讓協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“瘦身”減少阻力，讓應(yīng)有的改革順風(fēng)順?biāo)＃ㄐ?杓）