駕考改革是突破既得利益的成功范例

止凡

駕照自學直考被輿論熱議并被公眾期待久矣。上述《意見》的發布,意味著駕考改革即將邁出實質性的步伐,不僅有了詳盡的路線圖,而且有了明確的時間表。事實上,此番駕考改革不只是試點自學直考,實行自主報考、鼓勵建設使用社會考場、實行計時培訓計時收費、優化考試程序等方面,都有讓人眼前一亮的改革舉措,是頗超公眾預期的全方位駕考改革,在安全、便民、開放、廉潔等方面都有著力。

駕照自學直考的好處可謂一目了然,不僅是便民,也不僅是省錢,它還將根本改變駕考的應試模式,讓學車不再是一種短時的應付行為。當然,也有人擔心學車過程中的安全問題。其實,在“加裝安全輔助裝置”、“隨車人員指導”、“指定路線和時間”等條件約束下,這樣的安全風險是完全可控的。更重要的是,我們應該相信公眾的理性,比如父母教孩子學車,必然不會將安全問題當兒戲;若是他們自覺技術不行,也可以找更有經驗的教練。

還有一個問題:不經駕校培訓,將來持照的“馬路殺手”會不會更多呢?這樣的擔心同樣沒有必要,因為駕考應該嚴在考而不是嚴在學。在必經駕校培訓才能駕考的傳統模式下,“馬路殺手”從未少出,駕培腐敗更是泛濫成災。駕考改革,不是要犧牲公共安全換取考生權利,而是要在確保安全的前提下,改變對駕校模式的過度依賴,通過“寬學嚴考”給予考生更多選擇自由。諸如美國等國家,事實上從來都是自學直考,允許自學直考絕不意味無視公共安全。

駕考之所以長期受制于駕校模式,根本原因不是因為安全,而是因為既得利益;此外,相關部門也樂得背后的管理便利。一方面,之前能夠獲得駕校準入許可往往是需要關系的——背后難免有各種利益交換;另一方面,駕校又是駕考腐敗的重要“中介”——要知道,這種基于利益綁定的有組織化的行賄,不僅更為隱蔽而且更低風險。所以說,駕校模式背后的既得利益,絕不只是駕校,還有審批權力,還有車管部門,還有考試員……此番駕考改革堪稱突破既得利益的成功范例。

事實上,很多陷于困境的改革,既不是因為法律的障礙,也不是因為實踐的困境,而是因為破除既得利益的決心。比如出租車改革,真的會比駕考改革更為困難嗎?駕校的肉割得,出租車公司的肉未必割不得?再比如個稅改革,說了多少年的綜合所得稅制為何遲遲不見動靜?真的只是技術問題嗎?此外,還有很多以“時間不成熟”、“條件不具備”之類借口推進緩慢的改革,是否都應該向駕考改革學習學習?

關鍵細節還需進一步明確細化

張貴峰

社會輿論呼喚并期盼已久的不通過駕校的駕照自學直考,終于夢想照進現實,這樣的《駕駛人培訓考試制度改革的意見》,當然非常值得點贊,并讓人倍感欣慰。

不過,在欣慰的同時,進一步仔細分析推敲一下《意見》的具體內容,又會發現,要想駕照自學直考充分落地,真正成為一種普遍可及、具有充分現實可操作性的駕駛學習方式,實際上還有許多關鍵細節還需進一步的明確細化。比如,《意見》中所說的“在有條件的地方”,具體是什么條件,或者說,究竟滿足怎樣的條件,才可以試點自學直考,就還需進一步明確細化。

進一步,“加裝安全輔助裝置的自備車輛”、“具備安全駕駛經歷等條件的隨車人員”等對自學直考車輛和人員的條件要求,具體指的究竟是什么,也有待進一步的細化明確。我們知道,在這方面,現行《道路交通安全法實施條例》20條的相關規定是:“在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車,在教練員隨車指導下進行”;而針對“教練車、教練員”,交通部《機動車駕駛員培訓管理規定》則進一步規定,教練車“裝有副后視鏡、副制動踏板”,“教練員應當持有相應的機動車駕駛證……熟練掌握道路交通安全法規、駕駛理論、機動車構造、交通安全心理學和應急駕駛的基本知識……”

這種背景下,《意見》中的“自備車輛、隨車人員”是否就是上述法規中的“教練車、教練員”,無疑需要明確。而如果答案是肯定,如“加裝安全輔助裝置”包括“裝有副后視鏡、副制動踏板”,這樣的自學直考條件,是否有過于嚴苛之嫌、會影響妨礙自學直考的普及,勢必也值得推敲。比如,一些駕駛學習者,是否會因為擔心給私家車安裝“副后視鏡、副制動踏板”太過麻煩、成本太高,而放棄自學直考,而不得不再次選擇駕校培訓?

眾所周知,長期以來,駕照自學直考問題之所以備受社會輿論公眾關注期待,主要是因為,現行事實上必須通過駕校培訓的駕照培訓考試制度,實際上變相損害甚至剝奪了公民自學駕駛技能或者自由選擇不同學駕照方式的選擇權;而伴隨這種自學駕照選擇權的喪失,駕校事實上對學員構成了一種強勢壟斷,并由此催生了種種駕考亂象,如駕校收費不斷大幅上漲,考官違規收受紅包等侵害學員權益的“駕考腐敗”現象普遍存在。

因此,要想有效推進駕駛人培訓考試制度改革,自學直考實際上是一個關鍵核心環節,而要確保自學直考充分落地,使之能有效維護駕駛人的自學選擇權,像“使用加裝安全輔助裝置的自備車輛”等相關限制條件,顯然需要進一步明確細化,且不宜過分嚴苛,以便使之具有更充分的現實可操作性,進而最大程度實現便民利民、 方便廣大群眾考領駕駛證。