供給側(cè)的改革并非否定“三駕馬車(chē)”，也不等于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的供給學(xué)派，在提出供給側(cè)改革的同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，這是針對(duì)當(dāng)前客觀情況的務(wù)實(shí)舉措。

備受關(guān)注的2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開(kāi)。之所以說(shuō)備受關(guān)注，不僅因?yàn)?016年是中國(guó)“十三五”開(kāi)局之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年。

2015年，步入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇諸多挑戰(zhàn)：從宏觀上看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方財(cái)政收支也不樂(lè)觀；從微觀上看，部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況尚未得到好轉(zhuǎn)；以房地產(chǎn)為代表的實(shí)體去庫(kù)存化也面臨諸多艱難挑戰(zhàn)。好在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的效力不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮帶來(lái)諸多積極變化。在這樣的背景下，就業(yè)穩(wěn)定，民生穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然步履艱難，但結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步好轉(zhuǎn)，并且動(dòng)力不減。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)推出既有年度特點(diǎn)又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。如讓積極的財(cái)政政策更積極，推進(jìn)金融改革以有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新供給改革以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)+國(guó)企改革和財(cái)稅體制改革。

房地產(chǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本和產(chǎn)能過(guò)剩等內(nèi)容將很有可能被吸納進(jìn)今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，成為明年的工作重點(diǎn)。三季度的GDP增速為6.9%，盡管這一數(shù)據(jù)仍然處在合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)下行的壓力依舊不可小覷。在此背景下，從中央到地方都展開(kāi)了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖刺大戰(zhàn)。目前包括鐵路、水利等大型基礎(chǔ)投資項(xiàng)目資金到位情況有所改善，四季度將有一個(gè)比較明顯的進(jìn)展。此外，政府專(zhuān)項(xiàng)基金和PPP(公私合營(yíng))模式成效正在逐步顯現(xiàn)，四季度也將看到明顯成果。

從中央層面來(lái)看，不僅相關(guān)部委加快了審批和資金投放安排，下行壓力較大的外貿(mào)方面也有密集動(dòng)作。近日，海關(guān)總署針對(duì)當(dāng)前進(jìn)出口情況推出批量措施，按照“打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范行為、完善監(jiān)管”的原則，提出了放開(kāi)電子口岸預(yù)錄入系統(tǒng)的準(zhǔn)入限制等措施，切實(shí)減輕進(jìn)出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。緊接著，在11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。

習(xí)近平總書(shū)記提出的四項(xiàng)具體改革措施，包括促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。

上述四項(xiàng)措施是在產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面的新部署，勾勒出了供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和規(guī)模，反映出供給側(cè)改革是面向全局的戰(zhàn)略性部署。

供給側(cè)的改革并非否定“三駕馬車(chē)”，也不等于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的供給學(xué)派，習(xí)近平總書(shū)記在提出供給側(cè)改革的同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，這是針對(duì)當(dāng)前客觀情況的務(wù)實(shí)舉措。

從企業(yè)層面看，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)盈利水平是需要特別關(guān)注的核心指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一定意義上說(shuō)就是企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)型。增長(zhǎng)速度和效益的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，在特定增長(zhǎng)狀態(tài)下，存在著一個(gè)最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。導(dǎo)致嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的較高增長(zhǎng)速度，將會(huì)降低企業(yè)利潤(rùn)，這就是穩(wěn)增長(zhǎng)與穩(wěn)效益的矛盾。只要企業(yè)盈利處在一個(gè)正?；蚋倪M(jìn)的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)就不會(huì)成為很大問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，與企業(yè)好的盈利狀態(tài)相對(duì)應(yīng)的速度就是一個(gè)合理的速度。不妨提出“企業(yè)可盈利、就業(yè)可充分、財(cái)政可增收、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)”的“六可”目標(biāo)，其中核心是企業(yè)可盈利，這一條做到了，其他幾條才有保障。供給側(cè)改革是否深入并取得成效，企業(yè)盈利水平將是一個(gè)關(guān)鍵的度量指標(biāo)。

對(duì)于供給側(cè)改革，從黨的十八屆三中全會(huì)到十八屆五中全會(huì)，大的部署都有了，關(guān)鍵是要把文件變成實(shí)踐，頂層設(shè)計(jì)和基層試驗(yàn)互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)主要是管方向、劃底線。改革中到底哪些措施真正有效管用，還是要給地方、基層和企業(yè)更大的空間來(lái)試驗(yàn)，通過(guò)試錯(cuò)、比較、改進(jìn)，找出符合實(shí)際、確有實(shí)效的辦法。這也是我國(guó)過(guò)去30多年改革開(kāi)放最為重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在依然適用，并可在實(shí)踐中進(jìn)一步拓展和提升。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）