科學劃分執法權限、合理配置執法力量，建立權責統一、權威高效的執法體制

近來，先是歌星尹相杰出獄不到4個月又因復吸毒品而被公安機關抓捕，后是“情歌王子”毛寧也因吸毒被抓。戒毒話題再次引起社會關注。

為了加大毒品打擊力度，我國政府出臺了一系列法律法規。

2011年出臺的戒毒條例第二十七條規定，“被強制隔離戒毒的人員在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒3個月至6個月后，轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續執行強制隔離戒毒。”這看似明確了公安機關與司法行政部門的分工，但對同樣性質的違法行為，由不同的執法機關施以不同的處置手段，既造成行政執法部門職能重疊，也易導致多頭管理、多頭審批、場所重復建設、銜接不暢、執法標準不統一等諸多問題。

戒毒條例第二十七條第二款規定，“執行前款規定不具備條件的省、自治區、直轄市，由公安機關和司法行政部門共同提出意見報省、自治區、直轄市人民政府決定具體執行方案。” 這樣的規定將戒毒權下放到地方政府，各地執行方式有別。

目前，重慶、云南和廣州市等省市按照戒毒條例的這條規定，由公安機關作出強制隔離戒毒的決定之后，將戒毒人員直接送交司法行政部門的強制隔離戒毒所進行戒毒治療。從實際運行看，這些地區的強制隔離戒毒工作平穩有序，戒毒環境條件、管教經驗等方面體現出了明顯的優勢，戒毒人員的復吸率相對于以前的戒毒模式有所下降。筆者認為，可總結和借鑒這些先行先試的經驗，探索實現強制隔離戒毒決定權與執行權的分離，建立強制隔離戒毒的法律監督制度。

按照戒毒條例的規定,設區的市級以上地方人民政府司法行政部門承擔指導和支持社區戒毒、社區康復的職責。只有構建強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復工作一體化格局，有效銜接強制隔離戒毒與社區戒毒，才能既鞏固戒毒成果，又有利于戒毒人員回歸社會。

十八屆四中全會要求，深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。現實中，不僅在戒毒領域，在行政執法其他領域也存在權責交叉、多頭執法的問題。只有科學劃分執法權限、合理配置執法力量，才能建立權責統一、權威高效的執法體制。