人民政協作為協商民主的重要渠道和專門機構，協商民主能力是推進政協履職能力現代化建設最核心的能力，提高協商民主能力是各級政協組織和政協委員最迫切的任務。

董昭禮

重視“四性”問題，增強提高協商民主能力的緊迫感

近年來，各級政協組織在推進社會主義協商民主建設的實踐中，協商內容不斷深化，協商方式不斷創新，協商能力不斷提高，一批大事要事在商量中成事。但是，也有一些基層政協組織的協商民主工作存在一些不足，概括起來，主要是“四性”問題。

一是開展協商的主動性有待提高。總體上看，推進協商民主已成為各級政協的共識，但少數同志還存在一些模糊認識，有的存在“二線”思想，不敢講實話、真話；有的對協商成果轉化信心不足。

二是協商過程的規范性有待提高。各地根據中央精神，對政協協商民主的重要環節，出臺了一些制度性文件加以規范，取得了較好的效果。但是，在具體制度的體系化建設和貫徹執行上，有些方面仍然不夠科學，有些方面還需要深化，有的方面還在探索之中。

三是協商意見的建設性有待提高。政協協商民主活動所形成的意見建議，大多是真知灼見。但也有的協商意見，一些情況摸得不是很準，建議沒有提到點子上。

四是協商結果的實效性有待提高。各級政協協商的成果，得到了黨政重視和社會認同，但在一些地方，還不同程度存在協商成果跟蹤落實的手段不多、效果不明等問題。

努力做到“四會”，把協商民主能力提高到新的水平

人民政協協商民主的能力，包括把握大局的能力、調查研究的能力、議政建言的能力、合作共事的能力等。提高政協協商民主的能力，要努力做到“四會”。

一要會選題。選什么樣的題目，決定了政協協商的高度。政協協商民主的議題，要緊扣發展所急、黨政所需，注重選擇黨委、政府正在謀劃的重大問題進行超前思考、正在實施的重大戰略開展建言獻策。當前，搶抓長江經濟帶建設國家戰略實施的機遇，加快建設長三角世界級城市群副中心，是合肥市委、市政府推進“大湖名城、創新高地”建設的新定位、新目標、新戰略，市政協圍繞這一重大戰略，謀劃和開展了上海合肥雙城全面戰略合作的課題研究，市委、市政府主要領導都批示肯定其重大意義，市政協將在形成研究成果的基礎上，通過協商民主的途徑，推動其轉化為黨政決策和行動。

二要會調研。調查研究做得好壞，決定了政協協商的深度。調查要細，做到言之有據，既聽領導講，更聽群眾說，既看面上的，更看點上的，既看閃光點，更看落后處。研究要深，組織委員開展研討，邀請專家學者開展論證，找到解決問題的思路和對策。建議要新，使協商成果對黨政科學決策、改進工作，有實實在在的作用。比如，針對巢湖綜合治理這一事關合肥未來發展大局的重要工作，市政協從2014年正式開始直至2017年底，每年從環保、交通、旅游文化、農業林業、水利五個方面，開展跟蹤視察調研，進行協商建言，一些建議已經轉化為推進綜合治理的行動措施。

三要會搭臺。協商平臺設置的創新與否，決定了政協協商的廣度。要搭好委員的知政平臺，定期邀請黨委、政府召開經濟社會發展情況通報會，隨時邀請黨政及部門領導在協商活動開展前通報相關情況。要搭好委員的議政平臺，在全體會議、常委會議、專題協商會、對口協商會等重要會議進行協商的同時，還要不斷拓展協商民主的形式，使委員表達意見有更多的機會和空間。合肥市政協在打造協商民主工作性平臺的同時，積極適應新的形勢，開通了委員參政議政交互平臺，推進網絡協商議政；在合肥廣播電視臺開設“政協論壇”、“政協之聲”，委員有了更便捷、更寬廣的建言獻策平臺。

四是要會運用。協商成果能否得到運用，決定了政協協商的力度。要不斷拓寬協商成果運用的渠道，及時將協商成果以建議案等形式，報送黨政和有關部門；將協商工作與提案、視察、評議、社情民意等工作結合起來，通過提案辦理、評議監督等形式，推動工作的落實和問題的解決；積極探索領導批示落實情況通報機制和委員意見建議采納情況反饋機制，促進協商成果的轉化。今年，合肥市政協開展“提案工作質量年”活動，把提案協商辦理作為協商成果運用的主要抓手之一，加強領辦督辦促辦，著力解決“重答復、輕落實”和“被滿意”等問題，使協商成果落地見效。

切實堅持“四有”，強化協商民主能力建設的保障

提高人民政協的協商民主能力，要以好的制度、好的作風、好的精神狀態作保障，努力做到“四有”。

一要有擔當。政協開展協商建言，是權利更是責任，是權利更是重托。合肥市政協在2014年“協商民主推進年”工作的基礎上，今年繼續把協商民主作為貫穿全年工作的主線，推動各級政協組織和廣大政協委員由“要我協商”走向“我要協商”。

二要有本領。協商民主理論博大精深，需要研究思考和正確把握的東西很多，政協委員要有本領不夠的危機感，抓緊學習，增強本領，努力成為識大局、懂業務、會協商的政協委員。政協組織要加強委員的學習培訓，進一步樹立大局意識、中心意識，明確協商方向；進一步解放思想、更新觀念，增強理性分析問題能力；進一步提高對黨的方針政策的理解力和領悟力，對協商的問題提出真知灼見。近年來，合肥市政協創設了“主席讀書會”，加強協商民主理論和知識的學習，帶動了各黨派、各團體和廣大政協委員的學習。

三要有制度。政協協商民主的能力，包含協商民主制度構建、機制完善、規定落實的能力。近年來，合肥市委就協商民主建設出臺了《關于全面深化改革、推進協商民主廣泛多層制度化發展的實施方案》，市委辦、市政府辦與市政協辦就提案工作聯合印發了《合肥市政協提案工作條例》等；市政協制定了《市政協重點民主協商活動組織工作通則（試行）》等規定。每年初，市政協還與市委、市政府共同制定并組織實施年度重點民主協商活動計劃，推動政協協商民主有力有序開展。

四要有氛圍。政協協商民主要以協商文化為基石，大力營造既暢所欲言，又理性有度的良好氛圍，以此尋求民意的最大公約數。要堅持平等相待，體現廣泛團結、包容各界的特點。要堅持團結民主，學會用商量的方式辦事。要堅持求同存異，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評。要堅持擴大宣傳，不斷增強協商民主的影響力。

（作者系安徽省合肥市政協主席）