人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)商民主能力是推進(jìn)政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)最核心的能力，提高協(xié)商民主能力是各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員最迫切的任務(wù)。

董昭禮

重視“四性”問(wèn)題，增強(qiáng)提高協(xié)商民主能力的緊迫感

近年來(lái)，各級(jí)政協(xié)組織在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐中，協(xié)商內(nèi)容不斷深化，協(xié)商方式不斷創(chuàng)新，協(xié)商能力不斷提高，一批大事要事在商量中成事。但是，也有一些基層政協(xié)組織的協(xié)商民主工作存在一些不足，概括起來(lái)，主要是“四性”問(wèn)題。

一是開(kāi)展協(xié)商的主動(dòng)性有待提高。總體上看，推進(jìn)協(xié)商民主已成為各級(jí)政協(xié)的共識(shí)，但少數(shù)同志還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，有的存在“二線”思想，不敢講實(shí)話、真話；有的對(duì)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化信心不足。

二是協(xié)商過(guò)程的規(guī)范性有待提高。各地根據(jù)中央精神，對(duì)政協(xié)協(xié)商民主的重要環(huán)節(jié)，出臺(tái)了一些制度性文件加以規(guī)范，取得了較好的效果。但是，在具體制度的體系化建設(shè)和貫徹執(zhí)行上，有些方面仍然不夠科學(xué)，有些方面還需要深化，有的方面還在探索之中。

三是協(xié)商意見(jiàn)的建設(shè)性有待提高。政協(xié)協(xié)商民主活動(dòng)所形成的意見(jiàn)建議，大多是真知灼見(jiàn)。但也有的協(xié)商意見(jiàn)，一些情況摸得不是很準(zhǔn)，建議沒(méi)有提到點(diǎn)子上。

四是協(xié)商結(jié)果的實(shí)效性有待提高。各級(jí)政協(xié)協(xié)商的成果，得到了黨政重視和社會(huì)認(rèn)同，但在一些地方，還不同程度存在協(xié)商成果跟蹤落實(shí)的手段不多、效果不明等問(wèn)題。

努力做到“四會(huì)”，把協(xié)商民主能力提高到新的水平

人民政協(xié)協(xié)商民主的能力，包括把握大局的能力、調(diào)查研究的能力、議政建言的能力、合作共事的能力等。提高政協(xié)協(xié)商民主的能力，要努力做到“四會(huì)”。

一要會(huì)選題。選什么樣的題目，決定了政協(xié)協(xié)商的高度。政協(xié)協(xié)商民主的議題，要緊扣發(fā)展所急、黨政所需，注重選擇黨委、政府正在謀劃的重大問(wèn)題進(jìn)行超前思考、正在實(shí)施的重大戰(zhàn)略開(kāi)展建言獻(xiàn)策。當(dāng)前，搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，是合肥市委、市政府推進(jìn)“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新戰(zhàn)略，市政協(xié)圍繞這一重大戰(zhàn)略，謀劃和開(kāi)展了上海合肥雙城全面戰(zhàn)略合作的課題研究，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都批示肯定其重大意義，市政協(xié)將在形成研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商民主的途徑，推動(dòng)其轉(zhuǎn)化為黨政決策和行動(dòng)。

二要會(huì)調(diào)研。調(diào)查研究做得好壞，決定了政協(xié)協(xié)商的深度。調(diào)查要細(xì)，做到言之有據(jù)，既聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)講，更聽(tīng)群眾說(shuō)，既看面上的，更看點(diǎn)上的，既看閃光點(diǎn)，更看落后處。研究要深，組織委員開(kāi)展研討，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展論證，找到解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。建議要新，使協(xié)商成果對(duì)黨政科學(xué)決策、改進(jìn)工作，有實(shí)實(shí)在在的作用。比如，針對(duì)巢湖綜合治理這一事關(guān)合肥未來(lái)發(fā)展大局的重要工作，市政協(xié)從2014年正式開(kāi)始直至2017年底，每年從環(huán)保、交通、旅游文化、農(nóng)業(yè)林業(yè)、水利五個(gè)方面，開(kāi)展跟蹤視察調(diào)研，進(jìn)行協(xié)商建言，一些建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)綜合治理的行動(dòng)措施。

三要會(huì)搭臺(tái)。協(xié)商平臺(tái)設(shè)置的創(chuàng)新與否，決定了政協(xié)協(xié)商的廣度。要搭好委員的知政平臺(tái)，定期邀請(qǐng)黨委、政府召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況通報(bào)會(huì)，隨時(shí)邀請(qǐng)黨政及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)商活動(dòng)開(kāi)展前通報(bào)相關(guān)情況。要搭好委員的議政平臺(tái)，在全體會(huì)議、常委會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)等重要會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的同時(shí)，還要不斷拓展協(xié)商民主的形式，使委員表達(dá)意見(jiàn)有更多的機(jī)會(huì)和空間。合肥市政協(xié)在打造協(xié)商民主工作性平臺(tái)的同時(shí)，積極適應(yīng)新的形勢(shì)，開(kāi)通了委員參政議政交互平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政；在合肥廣播電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“政協(xié)論壇”、“政協(xié)之聲”，委員有了更便捷、更寬廣的建言獻(xiàn)策平臺(tái)。

四是要會(huì)運(yùn)用。協(xié)商成果能否得到運(yùn)用，決定了政協(xié)協(xié)商的力度。要不斷拓寬協(xié)商成果運(yùn)用的渠道，及時(shí)將協(xié)商成果以建議案等形式，報(bào)送黨政和有關(guān)部門(mén)；將協(xié)商工作與提案、視察、評(píng)議、社情民意等工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提案辦理、評(píng)議監(jiān)督等形式，推動(dòng)工作的落實(shí)和問(wèn)題的解決；積極探索領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況通報(bào)機(jī)制和委員意見(jiàn)建議采納情況反饋機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化。今年，合肥市政協(xié)開(kāi)展“提案工作質(zhì)量年”活動(dòng)，把提案協(xié)商辦理作為協(xié)商成果運(yùn)用的主要抓手之一，加強(qiáng)領(lǐng)辦督辦促辦，著力解決“重答復(fù)、輕落實(shí)”和“被滿意”等問(wèn)題，使協(xié)商成果落地見(jiàn)效。

切實(shí)堅(jiān)持“四有”，強(qiáng)化協(xié)商民主能力建設(shè)的保障

提高人民政協(xié)的協(xié)商民主能力，要以好的制度、好的作風(fēng)、好的精神狀態(tài)作保障，努力做到“四有”。

一要有擔(dān)當(dāng)。政協(xié)開(kāi)展協(xié)商建言，是權(quán)利更是責(zé)任，是權(quán)利更是重托。合肥市政協(xié)在2014年“協(xié)商民主推進(jìn)年”工作的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)把協(xié)商民主作為貫穿全年工作的主線，推動(dòng)各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員由“要我協(xié)商”走向“我要協(xié)商”。

二要有本領(lǐng)。協(xié)商民主理論博大精深，需要研究思考和正確把握的東西很多，政協(xié)委員要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，抓緊學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，努力成為識(shí)大局、懂業(yè)務(wù)、會(huì)協(xié)商的政協(xié)委員。政協(xié)組織要加強(qiáng)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步樹(shù)立大局意識(shí)、中心意識(shí)，明確協(xié)商方向；進(jìn)一步解放思想、更新觀念，增強(qiáng)理性分析問(wèn)題能力；進(jìn)一步提高對(duì)黨的方針政策的理解力和領(lǐng)悟力，對(duì)協(xié)商的問(wèn)題提出真知灼見(jiàn)。近年來(lái)，合肥市政協(xié)創(chuàng)設(shè)了“主席讀書(shū)會(huì)”，加強(qiáng)協(xié)商民主理論和知識(shí)的學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了各黨派、各團(tuán)體和廣大政協(xié)委員的學(xué)習(xí)。

三要有制度。政協(xié)協(xié)商民主的能力，包含協(xié)商民主制度構(gòu)建、機(jī)制完善、規(guī)定落實(shí)的能力。近年來(lái)，合肥市委就協(xié)商民主建設(shè)出臺(tái)了《關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)施方案》，市委辦、市政府辦與市政協(xié)辦就提案工作聯(lián)合印發(fā)了《合肥市政協(xié)提案工作條例》等；市政協(xié)制定了《市政協(xié)重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)組織工作通則（試行）》等規(guī)定。每年初，市政協(xié)還與市委、市政府共同制定并組織實(shí)施年度重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主有力有序開(kāi)展。

四要有氛圍。政協(xié)協(xié)商民主要以協(xié)商文化為基石，大力營(yíng)造既暢所欲言，又理性有度的良好氛圍，以此尋求民意的最大公約數(shù)。要堅(jiān)持平等相待，體現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)、包容各界的特點(diǎn)。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主，學(xué)會(huì)用商量的方式辦事。要堅(jiān)持求同存異，提倡熱烈而不對(duì)立的討論，開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流，鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)。要堅(jiān)持?jǐn)U大宣傳，不斷增強(qiáng)協(xié)商民主的影響力。

（作者系安徽省合肥市政協(xié)主席）