韓方明

近幾日，中國公民海外遇害的消息令人痛心。先是樊京輝作為人質(zhì)被IS殘忍殺害，繼而馬里酒店爆炸中三位中國鐵建的員工不幸遇難。

這不是特例，中國人在海外的風(fēng)險(xiǎn)以前有、現(xiàn)在有，今后也許有增無減。在中國人遍布世界、中國企業(yè)在世界各地經(jīng)營的態(tài)勢(shì)下，任何一個(gè)地方的政治風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)國家的內(nèi)部紛爭(zhēng)，都可能帶來不測(cè)之風(fēng)險(xiǎn)。

軍事打擊治標(biāo)不治本

對(duì)于首當(dāng)其沖的IS，聯(lián)合國安理會(huì)全票通過，授權(quán)有能力的國家予以打擊，中國常駐聯(lián)合國代表也提出，建立反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。而在中國民間，出兵打擊IS或者出動(dòng)特種部隊(duì)定點(diǎn)清除殺害中國人的恐怖分子的呼聲也不絕于耳。

是否出兵打擊IS涉及方方面面因素，不可不謹(jǐn)慎。此舉要考慮中國與美國、俄羅斯以及中東國家的關(guān)系，要考慮中國是否符合中國一向主張政治解決國際問題的原則，要綜合分析國內(nèi)外恐怖分子的活動(dòng)。在具體操作時(shí)，更要考慮中國軍隊(duì)的遠(yuǎn)程投送能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)是否可行。

是否出兵，不是筆者探討的重點(diǎn)。即便在軍力強(qiáng)大的美國，學(xué)者們也開始反思是否可以用武力實(shí)現(xiàn)安定與和平。反恐，要治標(biāo)，更要治本，根除恐怖主義產(chǎn)生的土壤才是根本。這需要國際社會(huì)的持續(xù)努力。

對(duì)于中國而言，最主要的命題不是是否出兵，而是如何在全世界保護(hù)中國公民和中國企業(yè)的安全。2014年，走出國門的中國人達(dá)到1.17億人次，1451人在海外死亡。另外，中國海外勞務(wù)人員數(shù)量已達(dá)數(shù)十萬人次，中國企業(yè)“走出去”的步伐也擴(kuò)展至近200個(gè)國家和地區(qū)。

中國公民海外的死亡原因多種多樣，有的遭遇意外，有的被綁匪殺害，有的在騷亂中喪生，直接針對(duì)中國公民的恐怖襲擊并不多。比如說，馬里的爆炸雖然三名中國企業(yè)員工遇難，但其目的不是直接中國人。

可以說，中國人在海外分布的范圍廣，風(fēng)險(xiǎn)多樣化，在很多地區(qū)已經(jīng)和當(dāng)?shù)厝嘶炀由睿寇娛率侄沃荒苷饝乜植婪肿?，并不能給帶來長(zhǎng)久的安全。相反，短期內(nèi)還可能催生更多針對(duì)中國人的恐怖行為。

海外安全需要智庫和安保公司

面對(duì)持續(xù)不斷的高風(fēng)險(xiǎn)，中國領(lǐng)導(dǎo)人一直明確表示要保護(hù)中國企業(yè)和公民的海外利益，只是在具體操作層面，單純靠涉外部門的外交斡旋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可能會(huì)讓外交官們陷入疲于奔命的狀態(tài)。也就是說，我國海外公民安全保護(hù)綜合能力仍不能與所面臨的威脅相適應(yīng)。

要消除威脅，需要提前布局，防患于未然。當(dāng)下，無論是國企還是民企，都容易沖動(dòng)地做出決定，哪里有機(jī)會(huì)就到哪里淘金，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)太弱。隨著一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，更多的企業(yè)要走出去，而不可忽視地是，一帶一路沿線好多國家的政治風(fēng)險(xiǎn)很高，企業(yè)自身卻認(rèn)識(shí)不到，甚至有的企業(yè)想投機(jī)一把，火中取栗。對(duì)此，中國的涉外部門應(yīng)該和智庫、企業(yè)進(jìn)行深度合作，鼓勵(lì)企業(yè)購買智庫產(chǎn)品，從而預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理的做出決定。

另外，也要鼓勵(lì)中國非政府機(jī)構(gòu)、民間智庫走出國門，參與安全防范、預(yù)警、評(píng)估。在國外，這是一個(gè)成熟的市場(chǎng)和運(yùn)作機(jī)制，隨著中國智庫建設(shè)升溫，智庫如何為企業(yè)走出去服務(wù)，為降低海外政治風(fēng)險(xiǎn)提供智力支持，是一個(gè)非常重要的課題。

世上沒有絕對(duì)的安全，風(fēng)險(xiǎn)也是在頻繁變化中。因此，即便走出去，也要時(shí)刻有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和措施。比如說，要鼓勵(lì)中國安保公司走出國門，結(jié)合我國國情，建立與美國“黑水”公司類似的安保公司，承擔(dān)更大的安全防范任務(wù)，并建立與當(dāng)?shù)鼐降穆?lián)防機(jī)制，為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供武裝安全保障。

海外安?？晌溲b作業(yè)

海外安保當(dāng)然面臨不少挑戰(zhàn)。人員問題是中國安保企業(yè)走向海外的主要挑戰(zhàn)，中國安保企業(yè)與國外企業(yè)相比，有三點(diǎn)劣勢(shì)：一是辦護(hù)照、簽證不便利，無法做到全球迅速派遣；第二，有戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的退役軍人極少，更沒有英語或其他外語優(yōu)勢(shì)，這是我國安保從業(yè)人員最大的缺陷；第三，有些國家持槍合法，所以很多人有豐富的武器訓(xùn)練機(jī)會(huì)和技能，在中國這是不大可能的。

筆者認(rèn)為，政府層面應(yīng)該加強(qiáng)與他國的交流，爭(zhēng)取為外派人員的簽證問題提供便利；國家對(duì)安保企業(yè)提供培訓(xùn)便利，比如開放射擊訓(xùn)練的渠道；鼓勵(lì)部隊(duì)和安保公司建立合作關(guān)系，除接受優(yōu)秀退役士兵外，軍方也可協(xié)助培訓(xùn)。那種認(rèn)為特種兵退役就可以做安保的想法，是幼稚的，這個(gè)專業(yè)的行業(yè)，需要專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

現(xiàn)在，中國已經(jīng)擁有幾家優(yōu)秀的有海外作業(yè)的安保公司，但對(duì)于遍布近200個(gè)國家的中國企業(yè)而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)預(yù)測(cè)，全球2015年安保行業(yè)增速預(yù)測(cè)將超過11%，到2017年安防市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到1700億美元，其中中國市場(chǎng)占全球市場(chǎng)的30%以上，僅次于美國市場(chǎng)。當(dāng)前，這個(gè)巨大市場(chǎng)多足鼎立，魚龍混雜，但整體而言處于從壟斷走向市場(chǎng)，呈現(xiàn)開放的形態(tài)。

世界級(jí)的企業(yè)，需要配套世界級(jí)的安保公司。應(yīng)該給予中國的安保公司更多機(jī)會(huì)，允許他們武裝作業(yè)，在實(shí)戰(zhàn)中保護(hù)中國的海外利益。

要做到這一點(diǎn)，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，涉外部門、公安、部隊(duì)有關(guān)軍種、企業(yè)、智庫要形成合力，共同研究，通力協(xié)作。

另外，政府要積極作為，有充分的市場(chǎng)意識(shí)，通過政策的鼓勵(lì)，讓國內(nèi)的安保機(jī)構(gòu)可以跨越式發(fā)展，通過自身實(shí)力在國際安保市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)力。這是保護(hù)中國企業(yè)和公民海外安全的必要手段。

（作者系全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任、外交與國際關(guān)系智庫察哈爾學(xué)會(huì)主席）