資金監管存薄弱環節

當地一些紀檢、檢察機關與職能部門干部表示，近年來，各地各部門不斷加強低保資金監管工作，但在后期跟蹤監管、審核把關等方面存在一些問題和薄弱環節：

一是低保資金后期跟蹤監管存在現實困難。貴港市民政局副局長曹福軍說，在民生資金使用上，各部門從項目立項、規劃設計、預算、審批、實施和驗收等，都有各自的制度體系，難以有效協調。有的地方和部門只注重爭取資金，忽視對資金發放后的監管，出現違規發放情況。

玉林市紀委調研報告顯示，一些監管部門因民生資金項目多、業務量大、資金分散、人力缺乏，無法實施有效監管。在低保補助方面，目前玉林市共236人承擔調查核實工作，如果按照要求必須在自受理低保申請之日起10個工作日內，對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況進行100%調查核實，那么每人每天必須調查核實195人。

低保資金申請要經過調查、評議、公示和復核、審查環節，但有些鄉鎮(街道)審批部門以“詢問”代替“入戶調查”，以“簽字蓋章”代替“組織評議”，以“指示村、屯干部查看”代替“實地定期復核”。縣(市、區)審批部門則以“電話審查”代替“監督檢查”。

二是過程審核把關不嚴。一些部門審核把關不嚴，給部分基層干部腐敗造成可乘之機。在農村低保金發放中，鄉鎮一級民政部門對村級所上報的眾多材料無法一一認真審核，主要依靠村一級自查自審，從而給村干部以權謀私的空間。

一些基層辦案人員指出，農村低保戶相當多是高齡老人，既是文盲，身體又行動不便，本人的低保補助存折便由村干部代管或代領，由此便給了村干部截留和占用資金的機會。一些縣地域面積寬，鄉鎮偏遠村屯分散，交通不便消息閉塞，多數村民維權意識差，對補助資金抱著“得一點算一點，總比不得的好”的心態；有的害怕打擊報復，不敢上訪，不敢舉報。

三是資金撥付存在薄弱環節。農村低保資金實行以戶施保，在操作中存在掛戶現象(即一戶頭上可能有幾家人的低保)，導致有的由戶頭領取后，少發給所掛戶的現象，有的沒有使用規范憑證等。這些資金的撥付由于缺乏規范，存在著較多漏洞，易造成不法人員從中克扣的行為。

一些基層辦案人員指出，有的項目撥付環節過多，影響了資金發放的時效性，有時撥付到受援單位或個人時，已經是下半年，給不法干部隱瞞事實真相提供了較好的借口。有些鄉鎮涉農資金沒有單獨建賬、專款專用，項目間相互拆借移用。

扎緊權力運行“籠子”

為從源頭上鏟除低保等民生資金領域滋生腐敗的土壤，廣西加大問責力度，集中查辦一批涉扶貧開發領域的職務犯罪，嚴格處理民生資金領域違紀違法問題。

一是紀檢監察機關加強對民生資金領域的監督執紀問責。今年9月至明年6月，自治區紀委集中開展查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作。自治區黨委常委、紀委書記于春生表示，要以“零容忍”態度查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，不管涉及誰，都要一查到底。對工作不力的，對有案不查、瞞案不報甚至袒護包庇，出現嚴重頂風違紀的地方、部門和單位，各級紀檢監察機關將堅決實行“一案雙查”，不僅要追究直接責任，還要追究主體責任和監督責任。

二是檢察機關懲防并舉，重點監控職務犯罪高發群體。近年來，廣西檢察機關開展了查辦農村低保等涉農惠民領域職務犯罪的“小專項”行動，集中查辦了一大批群眾反映強烈、社會影響惡劣、影響農村穩定的涉扶貧開發領域的職務犯罪。針對村“兩委”人員在協助申報、發放民生資金中職務犯罪易發高發特點，開展了村“兩委”人員預防調查。

三是部分地方推行村務“微權力”清單給村干部戴“緊箍咒”。今年7月，廣西來賓市武宣縣制定《推行村級干部“微權力”清單管理辦法》，厘清6大類30項讓村民“看得見”“能監督”的村務“微權力”清單。這個縣制定《村級干部行使“微權力”十不準》，給村干部設底線、拉紅杠，讓村干部明白“不能干什么”。當地干部群眾認為，推行“微權力”清單有效遏制了村干部違法違規辦事導致的“蒼蠅式”腐敗與“優親厚友”不公現象。目前這項制度已在來賓市農村推廣。（記者 劉偉 盧羨婷 程群）