鐘志華

黨的十八大以來黨中央國務院高度重視創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，習近平總書記和李克強總理就創(chuàng)新驅動發(fā)展多次開展考察調研、專題研究、聽取匯報等，并發(fā)表了一系列重要講話和論述，黨中央國務院扎實推進的深化科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展工作不斷取得新進展，并在一些方面如科技經費管理改革和科技計劃改革等方面取得重大突破，這些都充分展示了中央實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的堅定意志和強大魄力。

創(chuàng)新驅動發(fā)展事關“兩個百年”目標和中華民族偉大復興中國夢的實現，對實現第一個百年目標尤為關鍵。創(chuàng)新驅動發(fā)展不僅涉及科學前沿研究和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展等，也涉及量大面廣的傳統(tǒng)產業(yè)升級轉型，不僅涉及科技創(chuàng)新，也涉及商業(yè)模式創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新等，不僅涉及東部發(fā)達地區(qū)的進一步升級轉型，也涉及中西部地區(qū)更好更快發(fā)展等，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。

由于我們面臨的發(fā)展任務重、時間緊，如果不做好頂層設計，不僅可能影響效率和效益，還可能貽誤時機，影響我國戰(zhàn)略目標的實現。當前正是制定我國“十三五”規(guī)劃的關鍵時刻，如何以制定“十三五”規(guī)劃為契機做好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計十分重要和緊迫。為此，特提出如下建議。

一、 研究制定創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心經濟指標。我國發(fā)展新常態(tài)下不惟GDP，但不是不要GDP，而是要更優(yōu)質的GDP。為了更好地衡量和促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，建議下大力氣研究制定創(chuàng)新驅動GDP的內涵和統(tǒng)計體系。這個指標的核心在于通過科技創(chuàng)新使其單位值的能耗、排放、資源消耗等低于傳統(tǒng)的水平，而投入產出和自主知識產權占有率等高于傳統(tǒng)的水平。這樣的指標的制定和統(tǒng)計當然有一定難度，需要一定的基礎工作做支撐，但完全可以做到，其要點是以新產品的技術標準制定實施和經濟統(tǒng)計為基礎。當然，創(chuàng)新驅動GDP的質量要求應因地而異，但其總要求是優(yōu)質GDP的比例應該是越來越大，且質量要求也應該越來越高。

二、 建立投資結構的評價指標。真創(chuàng)新還是假創(chuàng)新就看創(chuàng)新預算。創(chuàng)新預算既是創(chuàng)新的物質基礎，更是創(chuàng)新的決心體現。為持續(xù)增加創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力，要逐步改變和優(yōu)化全社會投資結構，由政府引導加大技術改造提升的力度，并且要以有市場競爭力的新產品開發(fā)來引導技術改造，確保技術改造提升的投資效益。這樣，我國經濟就可能由傳統(tǒng)模式下的三輪驅動變成新常態(tài)下的四輪驅動，即基礎設施投資、消費、出口和創(chuàng)新投資驅動，其中創(chuàng)新投資不僅可提高基礎設施投資、消費和出口的技術含量、效益和競爭力，也可拉動上游的創(chuàng)新關聯產業(yè)，如高端儀器儀表開發(fā)等，并可能更多吸引全球優(yōu)質資本和人才。

三、 要以發(fā)展傳統(tǒng)經濟的勁頭推動科技創(chuàng)新，但不要以傳統(tǒng)的思維違背創(chuàng)新規(guī)律。傳統(tǒng)的招商引資曾經可以零地價，保姆式服務解決水電氣甚至勞動用工等生產要素問題，而科技創(chuàng)新有時遇到屋漏損壞儀器設備等問題都難以解決。科技經費投入本來不夠，但支出結構不合理，如科技人員的人員經費始終很難突破，而創(chuàng)新的核心要素是人；又如，只要通過招標，再差的設備也可以采購，但自己開發(fā)的設備再好也難以支付，而創(chuàng)新往往需要自己獨特的儀器設備。再如，科技創(chuàng)新的頂層設計和資源集成很重要，但項目總承擔單位的項目外協往往被拿作與修高速公路工程轉包來類比而定性為違規(guī)等等。這些問題都需要認真思考，系統(tǒng)研究，從根本上予以解決。這就要求我們相關部門花足夠的時間和精力，并且要多學習，掌握和尊重創(chuàng)新規(guī)律。

四、 激勵企業(yè)實施開放創(chuàng)新，建立開放的分布式創(chuàng)新體系。要切實落實鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的各項政策，引導企業(yè)建立開放的分布式創(chuàng)新體系，努力培養(yǎng)并充分發(fā)揮院所和高校服務企業(yè)創(chuàng)新的能力。

（作者系全國政協委員、中國工程院院士，本文系作者在2015年全國兩會提交的提案。）