編者按：

　　2015年10月29日，黨的十八屆五中全會落下帷幕。會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。作為本屆政府執政以來第一份全程組織、完整實施的五年規劃，也是完成2020年全面建成小康社會目標的最后5年規劃，將為中國“十三五”乃至更長時間的發展指明方向、描繪藍圖。

　　縱觀《建議》，生態文明建設作為重要內容首次寫入五年規劃，并作為“十三五”規劃發展的目標之一專列一篇來闡釋、布局，代表著生態文明建設提高到新高度，進入新階段。按照《建議》要求，“十三五”期間，生態文明建設領域將有哪些重大的變化？“十三五”規劃應如何推進落實？本報邀請權威專家及部分委員給予解讀——

　　環保部部長陳吉寧：

　　改革環境治理制度，構建政府、企業、社會共治的環境治理體系   

　　文/本報記者 王菡娟

　　“‘十三五’是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝期，也是生態文明建設和環境保護取得實質性進展的重要窗口機遇期。”在近日召開的中國環境與發展國際合作委員會2015年年會上，環保部部長、國合會中方執行副主席陳吉寧在發表特別演講時指出，“十三五”要以改善環境質量為核心，深化生態環保制度改革，提升環境治理能力。

　　陳吉寧指出，2014年是中國環境發展歷史上具有里程碑意義的一年。隨著中共十八屆五中全會通過“十三五”規劃建議，將“綠色發展”作為五大發展理念之一，對生態文明建設和環境保護作出了重大戰略部署，體現了中國政府對生態環境保護和綠色發展的高度重視。

　　他認為，《建議》提出了許多新思想新措施，從環境與發展的視角看，比較突出的有三個方面：

　　一是提出了創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，意味著“綠色發展”成為中國經濟社會發展的主流和方向，將對引領經濟新常態發揮重要作用。

　　二是為了補齊生態環境這一中國全面建成小康社會的短板，提出了生態環境質量要總體改善的奮斗目標。這既是加強環境保護的強大動力，也面臨著巨大壓力和挑戰。

　　三是提出了促進綠色發展、改善生態環境的六大措施，措施內涵豐富，指導性強，對有效促進環境與發展的融合，進一步增強環境保護的整體性、系統性、協調性和有效性具有十分重要的意義。

　　陳吉寧表示，要完整、準確地理解《建議》提出的目標、任務和要求，需要堅持以提高環境質量為核心，從改革環境治理制度入手，實行最嚴格的環境保護制度，構建政府、企業、社會共治的環境治理體系，不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、市場化和信息化水平。

　　“重中之重是要改革環境治理制度，提升環境治理能力，把生態環境保護的頂層設計和改革藍圖具體化為路線圖和施工圖。”為此，陳吉寧指出，要著力抓好五個方面的工作：

　　第一，加強環境法治建設，堅持依法保護環境。陳吉寧指出，中國的環境保護工作越來越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎是法治化，使守法成為常態。要完成法治化的任務，一要健全環境法律體系，二要嚴格執行法律。通過法律的完善和執行，讓環境違法行為受到應有處罰，促進建立規范和公平的市場競爭秩序。

　　第二，完善環境預防體系，推動空間布局和產業結構優化。“預防是環境保護的首要原則，包括劃定生態紅線、實施戰略環評、完善環境標準以及資源能源總量與強度雙控制度等措施。”陳吉寧認為，通過這些措施，可以不斷優化發展的空間布局，發揮對區域重大生產力科學布局的導向和約束作用，全面節約和高效利用資源能源。

　　第三，改革環境治理基礎制度，推進環境質量改善。陳吉寧指出，在“十三五”期間，要建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度，改革環境影響評價等有關管理制度，形成有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系；要建立健全污染防治區域聯動機制、環境保護市場體系、評價考核和責任追究制度等。

　　第四，改革環境監管方式，提升監測監管執法能力。陳吉寧指出，從今年開始，將對省級黨委和政府及其有關部門開展環保督察巡視，推動地方黨委政府落實保護生態環境的主體責任。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，從體制機制上解決一些地方政府重發展、輕環保和有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。適度上收生態環境質量監測事權，建立全國統一的實時在線環境監控系統，到2020年，全國生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統實現互聯共享。

　　第五，全面推進信息公開，倡導全民參與。他認為，“十三五”期間，要加強資源環境國情和生態價值觀教育，不斷提高公民環境意識。推進綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。