焦點(diǎn)2

　　能否延緩老齡化的趨勢(shì)？

　　可緩解人口老齡化和改善勞動(dòng)力供給，但不會(huì)改變趨勢(shì)

　　此前多位學(xué)者提出，中國(guó)人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時(shí)，“未富先老”的特征明顯。這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的創(chuàng)新能力。

　　近日，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國(guó)60歲及以上人口2015年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%；2020年為2.56億，占18.28%；2030年為3.72億，占26.39%；2040年為4.41億，占32.11%；2050年為4.92億，占37.88%。

　　張車偉認(rèn)為，放開二孩生育不會(huì)改變基本人口形勢(shì)，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動(dòng)力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國(guó)人口出現(xiàn)的老齡化和勞動(dòng)年齡人口下降等趨勢(shì)，不會(huì)發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　姜衛(wèi)平對(duì)新京報(bào)記者表示，全面二孩對(duì)于人口形勢(shì)并不會(huì)在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時(shí)間，該政策的影響才會(huì)逐步明晰。

　　陳友華則認(rèn)為，政策調(diào)整會(huì)使得更多家庭生育二孩，出生人數(shù)會(huì)增加。但只能延緩老齡化進(jìn)程的速度，并不會(huì)改變這個(gè)趨勢(shì)。

　　焦點(diǎn)3

　　政策落地需要多長(zhǎng)時(shí)間？

　　應(yīng)是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程，首先要修法

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對(duì)新京報(bào)記者表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

　　姜衛(wèi)平對(duì)記者透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程。他強(qiáng)調(diào)，首先有個(gè)修法的過程。

　　2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國(guó)人大常委會(huì)通過了中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

　　該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省（區(qū)、市）的政府制定實(shí)施方案，接著報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(即國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

　　姜衛(wèi)平介紹，我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策落地出現(xiàn)了時(shí)間差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。

　　對(duì)于政策落地之前“搶生者”的處理，各地也有不同。

　　此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京等17個(gè)省、市、自治區(qū)明確規(guī)定，在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。而安徽省的政策相對(duì)比較靈活，若單獨(dú)二孩在政策過渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可。

　　對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾在答復(fù)地方時(shí)稱，在十八屆三中全會(huì)決定公布后，省級(jí)人大常委會(huì)作出決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策或地方條例修訂公布前，單獨(dú)夫婦違法再生育第二個(gè)子女的，立足于批評(píng)教育，原則上不作實(shí)質(zhì)性處理。