●航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大。

　　淮河航運(yùn)發(fā)展存在以下主要問(wèn)題：一是出海航道的通達(dá)性不足。一方面表現(xiàn)為多個(gè)航道間的聯(lián)網(wǎng)通達(dá)性不夠，現(xiàn)有的航道等級(jí)低、通航設(shè)施規(guī)模小、礙航橋梁多；另一方面表現(xiàn)為航道與港口銜接不夠，未能實(shí)現(xiàn)河海通達(dá)聯(lián)運(yùn)。目前連云港徐圩港區(qū)、鹽城港大豐港區(qū)規(guī)劃有疏港航道，其他港口還沒(méi)有疏港航道，不能很好地發(fā)揮水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。二是港航基礎(chǔ)設(shè)施落后。港口規(guī)模偏小，功能不完善、航道與河閘不配套、航道等級(jí)偏低、高等級(jí)航道里程短及大型專業(yè)化泊位少。三是缺乏統(tǒng)籌發(fā)展和整體規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大。內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)發(fā)展涉及水利、國(guó)土、環(huán)保、城市發(fā)展等方面，受部門、地方對(duì)水資源的不同需求驅(qū)動(dòng)，造成在水資源開(kāi)發(fā)中統(tǒng)籌兼顧難度加大。

　　●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，障礙因素突出。

　　一是淮河流域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災(zāi)害頻繁、病蟲(chóng)害多發(fā)、耕地質(zhì)量偏低，難于抵御多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，制約著流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺職業(yè)農(nóng)民、管理人才。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才缺乏，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不適應(yīng)。三是農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)滯后。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，對(duì)于資金和保險(xiǎn)需求較強(qiáng)烈，但是融資難、額度小、手續(xù)繁、保額低等制約問(wèn)題嚴(yán)重。

　　●三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，資源型城市轉(zhuǎn)型壓力大。

　　淮河流域是典型的農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)地位較高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。

    二、 加快淮河流域發(fā)展對(duì)策建議

　　在新常態(tài)的背景下，推動(dòng)淮河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于通過(guò)轉(zhuǎn)變理念徹底根治淮河水患和實(shí)現(xiàn)全流域脫貧，加快推進(jìn)淮河流域、大別山連片扶貧地區(qū)人民脫貧致富，使占全國(guó)1/8的人口同步實(shí)現(xiàn)小康，對(duì)于全面建成小康社會(huì)意義重大。推動(dòng)淮河流域全面崛起，使之成為我國(guó)新一輪全面振興東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，有利于促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化、皖江城市帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，有利于淮河流域成為國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大發(fā)展戰(zhàn)略的腹地。具體建議如下：

　　●將“淮河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　一是協(xié)調(diào)沿淮河各地政府，科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并給予政策扶持，特別是在重大項(xiàng)目安排上予以支持，將淮河流域建設(shè)成為我國(guó)第三條出海“黃金水道”和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；二是建立流域合作協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立推動(dòng)淮河經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展的部際、省際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同規(guī)劃與推進(jìn)淮河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪、航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；三是堅(jiān)持治理與利用、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、中央與地方、輸血與造血相結(jié)合，以生態(tài)安全為生命線，依托淮河“黃金水道”，帶動(dòng)流域以及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。