原標題：安徽滁州兩任書記落馬，這個城市如何走出陣痛期？

　　一年多前，安徽滁州兩任市委書記先后落馬，引發當地政壇“地震”。一時間，“滁州這下可麻煩了”的議論四起：

　　“兩任主要領導出事，對滁州各級干部的心理沖擊很大，普遍感到比較迷惘，不知道下一步該怎么干。”

　　“項目正處在攻堅的關鍵時期，卻蹦出這么個事，不知道政府服務企業的承諾能否繼續兌現？此前與政府簽訂的協議還算不算數？”

　　“3個月下來，全市8個招商分局沒有簽下一個招商引資項目。”

　　然而，經濟健康發展、干部健康成長的新機制在痛定思痛中不斷探索完善，滁州的發展走出“陣痛期”。

　　地區生產總值增長10.1%，高出全省平均增速1.5個百分點；城鄉居民收入同比增長10.5%，城鎮居民人均收入增速全省第一，農村居民人均收入增速全省第二……今年上半年，滁州市多項指標在全省排名同比均大幅提升。

　　成績來之不易。滁州正風反腐，留下諸多啟示。

　　“兩任主要領導出事，人心惶惶，普遍在觀望”

　　“四個區分”穩人心

　　聞名遐邇的小崗村就在滁州，這里本以“農村改革發源地”著稱，誰料，這回卻因反腐站在輿論的“風口浪尖”。

　　2014年4月11日，滁州市委書記江山因嚴重違紀被立案；同年7月12日，前任滁州市委書記、時任安徽省政協副主席的韓先聰涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查；涉案的還包括滁州當地兩名廳級干部。

　　打掉“老虎”，人人拍手稱快。但在當時的滁州，面對反腐引發的政壇“地震”，很多人感到震驚。

　　謠言迅速擴散，社會議論紛紛：一會兒傳某某被叫去談話了，一會兒傳某某是誰的人，一會兒又傳哪家企業是誰帶來的……

　　“過去都是跟著領導一起做事的，誰也沒想到會出這么大的事。”滁州市副市長金力說，聽說有40多人被紀委叫去談話，干部群眾的議論就更多了，當時確實有些人人自危。

　　“兩任主要領導出事，對滁州各級干部的心理沖擊很大。人心惶惶，隊伍不穩定，精神狀態不佳，干部的注意力大都放在案件上，根本沒心思干工作。想干工作的也感到比較迷惘，不知道下一步該怎么干，普遍在觀望。”滁州市紀委秘書長周冬梅說。

　　迷惘和擔心，也讓一些企業和投資人猶豫和動搖。

　　“公司2012年動工，擬投入10億元的一期工程，已經投入5億元，項目正處在攻堅的關鍵時期，卻蹦出這么個事，不知道政府服務企業的承諾能否繼續兌現？此前與政府簽訂的協議還算不算數？項目還能否正常進行下去？”安徽獵豹汽車有限公司黨委書記張武回憶，當時心情真的是異常焦慮。

　　2014年4月，南方黑芝麻集團股份有限公司擬投資11.6億元在蘇滁現代產業園開發南方黑芝麻保健食品項目，江山案件發生后，黑芝麻集團猶豫不定。曾參與談判簽約的蘇滁現代產業園管委會主任邢高找到該企業負責人做工作：“我還在呢，你們不用擔心……”

　　結果沒多久，邢高也出事了。

　　“滁州有風險，投資需謹慎。”企業家投資信心動搖的情緒，在滁州蔓延。

　　“4月初開完全市招商大會沒幾天，江山出事；7月再次召開全市招商大會后的第三天，韓先聰被調查……結果是，有企業該簽約了，最終卻選擇了其他地方；有企業已簽約、該開工了，這時停了下來；一些在建的市政工程，慢了下來。”滁州市招商局副局長劉江華說，“3個月下來，全市8個招商分局沒有簽下一個招商引資項目。”

　　2014年5月至6月，滁州市主要經濟指標大幅滑坡，地區生產總值和地方財政收入增速均處于全省16個地市的靠后位置，固定資產投資增速慘遭墊底。

　　很多人都擔心滁州的經濟和未來的發展。

　　“把滁州所取得的成績、廣大干部群眾為之作出的貢獻同江山案件區分開來；把江山案件與滁州當前經濟社會發展的良好局面加以區分；把江山案件與滁州市領導班子和廣大干部加以區分；同時要把江山案件與其所做的一些工作加以區分。”從實際出發，安徽省委第一時間提出“四個區分”，穩定隊伍，穩定人心。

　　在宣布滁州市委主要領導調整的干部大會上，安徽省委主要領導代表省委指出：滁州干部的主流是好的，必須區別對待；業已形成的發展勢頭是來之不易的，必須全力保持，鞏固提升；少數干部犯的錯誤是嚴重的，必須堅決查處，引起警醒；一些領域制度是不完善的，必須吸取教訓，建章立制。同時對滁州的發展提出明確要求：“穩定局面，帶好隊伍，創新發展。”

　　處在風口浪尖的滁州市委、市政府迅速行動起來，明確宣布：凡是市委、市政府集體決定過的目標任務、決策措施、規劃藍圖不變。“三個不變”回應全市關切，穩定社會預期。

　　“省委、市委的正確決策，及時、明確，幫助廣大干部卸下精神上的包袱，解開思想上的疙瘩，回答了當時該怎么看、今后該怎么干的問題。”來安縣長焦義朝說。

　　在穩定局面的基礎上，滁州市委凝心聚力穩增長，努力把干部群眾的注意力引導到干事創業上來。2014年8月，滁州市委召開五屆八次全會，明確提出全面推動創新發展、綠色發展、健康發展，探索建立經濟健康發展、干部健康成長新機制，“堅定不移沖刺全省第一方陣”。

　　“‘高樓蓋起來，干部倒下去’悲劇不能重演”

　　制度不是紙老虎

　　寬闊、氣派的滁州大道和中都大道，為改善滁州交通狀況、打通經濟脈絡、提升城市形象，貢獻良多。“這兩條大道，是前任書記手上建成的。”在滁州街頭，有當地人毫不避諱地說。

　　采訪中，滁州不少領導干部認為，落馬的兩任市委書記，其實是敢想敢干的，不可否認他們確實做了一些工作。但是權力的不受約束和個人的自我膨脹，導致他們走上了不歸路。

　　“昨天是黨的好干部，今天卻成階下囚。”如何讓想干事、能干事的干部不出事？

　　新一屆滁州市委從抓黨建入手，以落實“兩個責任”為重點，以案為鑒，不斷健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

　　作為黨建工作的第一責任人，市委書記李明擔任了市黨風廉政建設責任制領導小組、市委反腐敗協調領導小組和市委巡查工作領導小組組長。帶頭曬履職清單、開展廉政約談、參加責任制檢查考核，李明成為全省首個向省委專題匯報反腐倡廉工作的市委書記。

　　“前不久，我主動要求市紀委對我履行主體責任情況進行評估。看看我上任以來，落實‘兩個責任’有無不到位的地方，并提出具體的整改意見。”李明告訴記者。

　　“為官不為”還一定程度存在；“四風”問題還沒有從黨員干部的思想深處根除；小腐、小貪、“小意思”仍然是監督“盲區”……在6月26日滁州市紀委出具的《關于對中共滁州市委落實黨風廉政建設主體責任的評估報告》中，談到市委落實主體責任的問題與不足時，列舉了5條內容。

　　滁州市委扭住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，推動各級黨委（黨組）深耕政治生態“責任田”——市委常委會20多次聽取和研究黨風廉政建設相關工作，市委主要負責同志先后兩輪與縣市區、市直單位主要負責同志進行集中談話；組織市幾大班子領導干部到市黨風廉政教育中心接受警示教育，舉辦“清風滁州大講堂”，邀請中紀委反腐專家作廉政建設講座，全市1000多名黨政干部參加……

　　“市主要領導以上率下，‘嚴’字當頭，抓住‘關鍵少數’，對各級領導干部認真落實‘兩個責任’起到明顯的帶動、引領作用。”滁州市委組織部干部科長葛鵬說。

　　保持高壓態勢，懲治存量腐敗，滁州市委始終對此保持清醒的認識。去年以來，全市立案900多件，處分939人，其中縣處級干部19人；移送司法機關79人，其中縣處級干部6人；對違反八項規定精神情況進行通報11次，給予黨紀政紀處分36人。

　　在強力正風反腐的同時，滁州市紀委把紀律和規矩挺在前面，嚴明政治、組織等各項紀律。建立組織部門和紀委溝通協調機制，嚴把考察選人關，將市管干部任職前聽取市紀委意見提前到動議階段，防止干部“帶病提拔”。與此同時，堅持把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查重點。今年1至6月，先后查處違規問題25個，處理43人，處置各類問題線索493件，澄清反映不實問題146件，談話提醒干部28人，讓“扯扯袖子、咬咬耳朵”成為工作常態。

　　“滁州建立巡查工作機構，今年3月啟動了兩個縣和兩個市直部門第一輪巡查后，基層流傳一句話，‘不怕來人檢查，就怕來人巡查’。”滁州市紀委副書記王小林介紹，市委制定出臺的《滁州市委黨風廉政建設巡查制度》，通過對腐敗多發、易發的重點崗位、重點領域以及鄉鎮村級基層黨風廉政建設相對落后的地方，實施專項巡查，嚴格執行辦公用房、公務用車、公務接待、下基層調研等相關規定不走樣、不變通，全面實現監督全覆蓋，著力消除監督盲區。

　　“反腐不是目的。加強約束監督，是對干部的保護，‘高樓蓋起來，干部倒下去’悲劇不能重演。新班子確定了‘創新發展、綠色發展、健康發展’目標，其中‘健康發展’既指經濟的健康發展，更指干部的健康成長。”滁州市委常委、紀委書記李玉平說，用制度嚴加約束監督，就是要確保干部不敢腐、不能腐，敢干事、不出事。