3. 千人計劃

　　這波史上最大海歸潮與中國各級政府的人才政策也有直接關系。

　　2007年，包括人事部、教育部、科技部等國家16個部委聯合印發《關于建立海外高層次留學人才回國工作綠色通道的意見》的通知，把吸引海外高層次留學人才作為開展留學人員回國服務工作的重點。

　　通知中指出，“留學人才是我國人才資源的重要組成部分，高層次留學人才是留學人才群體的核心和骨干，是我國建設創新型國家，實現經濟社會跨越式發展急需的緊缺人才。采取有效政策措施，積極引進海外高層次留學人才回國工作，是應對國際人才競爭，提高我國自主創新能力，加強人才隊伍建設的需要。”

　　通知中要求，要積極為海外高層次留學人才回國創造良好條件。其中包括海外高層次留學人才回國工作，經有關主管部門批準，可不受編制數額、增人指標、工資總額和出國前戶口所在地的限制；高層次留學人才回國創辦企業，按照國家的產業和區域稅收政策享受相應的稅收優惠；以及妥善安排回國工作的高層次留學人才的配偶和子女等政策安排。隨后相關部委及地方也相繼出臺了實施細則，對各項政策措施進行了細化。

　　2008年，中央決定實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，圍繞國家發展戰略目標，用5到10年時間，在國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，有重點地引進并支持一批海外高層次人才回國（來華）創新創業。

　　配合此計劃，各部委也設計了一系列引才措施，其中包括人力資源和社會保障部的赤子計劃、教育部的長江學者獎勵計劃、中科院的百人計劃等等；各地也積極響應中央的決策，北京實施了海外人才聚集工程和“鳳凰計劃”，上海實施“曙光計劃”，深圳推出“孔雀計劃”，沈陽實施“鳳來雁歸”工程等。

　　這些計劃對于海外人才的觸動挺大。畢業于美國杜克大學、曾在哈佛做博士后研究的深圳光啟創建團隊成員季春霖接受21世紀經濟報道記者采訪時說， 2009年，他和光啟創始人劉若鵬在權威雜志《科學》上發表論文，用超材料技術做出了“隱身衣”。在考慮下一步發展的時候，深圳市政府在美國招聘海外創新人才的活動，讓他們最終選擇了到深圳發展，并獲得最初的部分創業資金支持。

　　曾在英國讀博、后去法國做研究的中科院深圳先進技術研究院副研究員譚光也是深圳“孔雀計劃”引進的人才。他告訴21世紀經濟報道記者，雖然當初回國很大程度上也考慮了家庭因素，但目前他在國內的工資收入已略好于國外，而且科研條件也不比國外差。

　　譚光說，最近感覺針對海外高層次人才政策“爆發”了。的確，種種跡象表明，近年中國將留學人才歸國發展問題提到了前所未有的高度。

　　2013年10月，國家主席習近平出席歐美同學會成立100周年慶祝大會并發表講話稱，廣大留學人員是黨和人民的寶貴財富，是實現中華民族偉大復興的有生力量。

　　習近平說，“致天下之治者在人才”。“ 當今世界，綜合國力競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，變革突破的能量正在不斷積累。綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。”

　　2014年底，新中國歷史上第一次召開全國留學工作會議，對出國留學和來華留學工作進行統籌謀劃部署。國家主席習近平和國務院總理李克強都分別作重要指示和批示。

　　而在今年5月召開的中央統戰工作會議上，習近平又強調，留學人員是人才隊伍的重要組成部分，要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。