新華社華盛頓１０月１１日電隨筆：奧巴馬還關(guān)得了關(guān)塔那摩監(jiān)獄嗎

　　新華社記者陸佳飛

　　美國國會(huì)日前通過了２０１６財(cái)年國防授權(quán)法案，繼續(xù)禁止國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯至美國。這個(gè)禁令一旦生效將延續(xù)到明年９月３０日，屆時(shí)美國總統(tǒng)奧巴馬將面臨卸任。那么，他還能兌現(xiàn)關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄的承諾嗎？

　　２００９年１月２２日，奧巴馬在上任后第二天就簽署總統(tǒng)行政令，誓言關(guān)閉臭名昭著的美軍關(guān)塔那摩監(jiān)獄。４個(gè)月后，奧巴馬再次表態(tài)說，關(guān)閉關(guān)塔那摩必須在他任期內(nèi)完成，他不會(huì)將這個(gè)爛攤子留給繼任者。

　　關(guān)塔那摩監(jiān)獄位于古巴東南部關(guān)塔那摩市，是美軍方在２００１年“９·１１”恐襲后于古巴關(guān)塔那摩灣海軍基地所設(shè)的軍事監(jiān)獄，專門用來關(guān)押后“９·１１”時(shí)代美軍全球反恐行動(dòng)中抓獲的嫌疑犯。阿富汗戰(zhàn)爭后，美軍又將大批“基地”組織和塔利班成員關(guān)押于此，累計(jì)關(guān)押了約７８０人。

　　由于美國政府認(rèn)為這些嫌疑犯不是戰(zhàn)俘，而是美軍在反恐軍事行動(dòng)中抓獲的“非法戰(zhàn)斗人員”，因此不享有《日內(nèi)瓦公約》所規(guī)定的戰(zhàn)俘權(quán)利。此外，當(dāng)時(shí)將這一軍事監(jiān)獄設(shè)在美國海外的目的之一就是使監(jiān)獄不受美國司法的約束，這讓該監(jiān)獄成為一個(gè)法律盲區(qū)。

　　自關(guān)塔那摩監(jiān)獄開設(shè)以來，關(guān)于美軍虐囚的新聞就屢見報(bào)端。２００４年被無罪釋放的３名英國人曾指控美軍對拘留者實(shí)施持續(xù)不斷的拷問、性虐待、強(qiáng)行注射藥品和宗教迫害等暴行，一時(shí)引起全世界嘩然。同年１１月，美國《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了美政府官員泄露出的一份內(nèi)部備忘錄的部分內(nèi)容，內(nèi)容涉及紅十字國際委員會(huì)的一份報(bào)告，報(bào)告羅列了美軍在關(guān)塔那摩監(jiān)獄采用的一系列拷問手段，包括用高分貝噪音或音樂刺激拘留者，將拘留者長時(shí)間囚禁在高溫度環(huán)境中等。

　　這使得關(guān)塔那摩監(jiān)獄成為向來愛拿人權(quán)問題批評他國的美國政府的“軟肋”。奧巴馬在２００９年上任后簽署關(guān)閉關(guān)塔那摩的總統(tǒng)行政命令時(shí)就宣稱，小布什總統(tǒng)時(shí)期美國追捕“基地”組織的行動(dòng)使得美國名譽(yù)受損，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄將幫助美國“重新奪回道德制高點(diǎn)”。

　　此外，關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄也有經(jīng)濟(jì)上的考量。據(jù)美國官方人士透露，目前關(guān)塔那摩監(jiān)獄每年關(guān)押一名囚犯的成本超過２７０萬美元，并且還在逐年增加。但是在美國本土，關(guān)押一名囚犯的年成本只有約７萬美元。

　　過去幾年，奧巴馬幾乎每年都會(huì)將關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄提上議程，但是關(guān)閉的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于設(shè)想，其中很重要的一個(gè)原因就是國會(huì)自２０１０年起每年通過的國防授權(quán)法案中附加的一個(gè)禁令，禁止美國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)將關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯轉(zhuǎn)移至美國。

　　目前，共有１１５名囚犯關(guān)押在關(guān)塔那摩監(jiān)獄中，其中５１人在很早以前就已經(jīng)確認(rèn)符合資格可以轉(zhuǎn)移到原籍國或第三國。剩下的６４人中包括美政府認(rèn)為極端危險(xiǎn)的人物，必須由美國政府控制，因此，將其轉(zhuǎn)移至美國國內(nèi)監(jiān)獄是唯一的辦法。

　　美國國會(huì)本月７日通過了２０１６財(cái)年國防授權(quán)法案，法案延續(xù)了自２０１０年開始的禁止國防部使用聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯至美國的禁令，大大增加了奧巴馬在任期內(nèi)關(guān)閉關(guān)塔那摩的難度。

　　奧巴馬目前還沒有正式簽署這一法案，也在此前屢次表示將否決這一法案，但是否決的理由是共和黨不愿意取消自動(dòng)減支計(jì)劃對國防預(yù)算的影響，而不是轉(zhuǎn)移關(guān)塔那摩監(jiān)獄囚犯的禁令。因此，即使該法案最后被迫進(jìn)行修改，其修改部分預(yù)計(jì)也不會(huì)觸及關(guān)塔那摩監(jiān)獄的內(nèi)容。

　　但是，奧巴馬仍然可以在最終簽署這份法案時(shí)宣布，由于法案限制關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄部分內(nèi)容侵犯了他作為三軍統(tǒng)帥的權(quán)力而不予執(zhí)行。此外，奧巴馬也可以通過簽署總統(tǒng)行政令繞過國會(huì)強(qiáng)行關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。但這將造成不可估量的政治影響，因此奧巴馬在采取這一極端手段前勢必會(huì)有所顧忌。（完）