出租車行業改革的靴子終于落下。

　　10月10日下午，交通運輸部發布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），并向社會公開征求意見。

　　至此，出租車行業將形成巡游出租汽車和預約出租汽車兩種業態共存的體系。這意味著，一直以來未獲“正名”的“專車”終于可以不再為身份合法性“傷神”。而前兩天，上海市就發出了第一張“專車”運營牌照。

　　巡游、預約兩條腿走路

　　《指導意見》將出租汽車分為巡游出租汽車和預約出租汽車，提出構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車新老業態共存的多樣化服務體系，實行分類管理、錯位發展和差異化經營。

　　兩者的差異表現在攬客方式上，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車則不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。

　　業界關注的“專車”門檻問題也得到明確規定。《管理辦法》提出“專車”經營者需符合6項經營條件，車輛和駕駛員則需經過當地道路運輸管理機構的審核，分別取得《道路運輸證》和《道路運輸從業人員從業資格證》。這意味著，符合一定準入條件的“專車”，即可拿到政府部門頒發的運營許可證。

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅認為，兩份征求意見稿的出臺是在出租汽車改革和新業態不斷涌現的背景下產生的，當中提出的內容兼顧了目前出租汽車領域發展過程中出現的問題以及新興業態發展中需要解決的問題。

　　“出租汽車在這么多年的發展過程中，由于各個城市在管理制度上有很大的差異，逐漸產生了各種問題。”王麗梅告訴中國青年報記者，這次在全國范圍內開展調研，比較了各地的制度設計，選擇了好的經驗和做法，以《指導意見》的形式明確下來，是為了提高出租汽車的服務質量。

　　在她看來，《指導意見》側重解決出租車行業的全局問題，而《管理辦法》是解決新生業態的發展問題。

　　對傳統出租車數量進行動態調整

　　對于出租汽車改革來說，數量管控是市場最關心的問題。《指導意見》提出，城市人民政府要根據出租汽車發展定位、發展規劃和社會公眾的多樣化出行需求，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，進行出租汽車運力規模的動態調整。

　　交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華表示，之所以還需數量管控，不僅是因為巡游出租汽車運營時間長，會大量占用道路資源，而且如果從業人員盲目進入市場，進行無序競爭，會影響出租車服務的質量。

　　在一些專家看來，對傳統的出租車數量進行動態調整的新做法，是一個很大的進步。征求意見稿給地方政府很大的空間，讓其根據各地出租汽車市場發展的規模和需求，來進行動態調整。

　　經營權是傳統出租汽車長期以來備受爭議之所在，部分城市出租車企業普遍存在經營權期限不明、有償使用等問題。《指導意見》明確規定，出租汽車經營權實行期限制，新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體，各地不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的城市，要制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。

　　曾參與征求意見稿制定的國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，目前各地對特許經營權的規定不一樣，有的設有期限，有的是通過拍賣取得的，還有的是無償賦予，而一些城市的有償使用費，一直是從出租車司機“份兒錢”中出。

　　在程世東看來，逐步取消有償使用費，對于目前一些城市的出租車司機，意味著“減負”，現在一些城市的“份兒錢”由兩部分構成，一部分是特許經營權帶來的價值轉化的費用，另一部分是固有的保險等費用，特許經營權的逐步取消可以使“份兒錢”回歸到合理區間。

　　對預約出租車是否有些嚴厲

　　此次征求意見稿的推出，也關乎著“專車”的命運。幾家打車軟件平臺第一時間表示，將會認真研究文件規定，并向主管部門反饋相關意見和建議。

　　一家打車軟件平臺的工作人員告訴記者，雖然早就看過草案，但征求意見稿出臺后，還是不免有點失落。“整體看下來，共享經濟、技術創新的市場需求沒有給到足夠的空間，打車軟件企業還只是被監管的對象，而不是合作鼓勵的主體。”

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，雖然此次出臺的規定有許多創新之處，但《管理辦法》中對網絡約出租車設立地方政府許可的規定，卻屬于增設行政許可的性質。朱巍說，將網絡約租車的平臺、車輛和司機三個資質都設立成行政許可模式，恐怕會起到阻礙作用。

　　具體來講，因為政策的規定，網絡約出租車的屬性將會從民用車輛轉為營運車輛，車輛報廢年限直接縮短到8年，還會承擔更高的保險費。這意味著，大部分“專車”會被趕出市場。而且《管理辦法》規定，網絡約出租車駕駛員需要和公司簽訂勞動合同，這將迫使許多兼職的駕駛員選擇放棄。

　　中國電子商務研究中心特約研究員趙占領律師也對此次“過于嚴厲”的文件表達了擔憂。他認為，本次出臺的政策意在協調巡游出租車和網絡約出租車企業的利益，有著不錯的出發點。然而，由于網絡約出租車可能面臨政府的數量和價格管控，將會大幅提高網絡約出租車企業的成本。

　　趙占領告訴記者，盡管《管理辦法》中沒有提及對網絡約出租車進行數量管控，但《指導意見》已將網絡約出租車納入出租車的概念范圍，網絡約出租車也會適用于《指導意見》中“對出租汽車運力規模實行動態調整”的規定。而且，因為此次文件提出可以對網絡約出租車實行政府指導價，地方政府為了將其與巡游出租車加以區別，很可能會參與網絡約出租車的定價。