五、 健全檢察管理與監(jiān)督機制

22. 加強上級人民檢察院對下級人民檢察院司法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。上級人民檢察院可以指令下級人民檢察院糾正錯誤決定，或依法撤銷、變更下級人民檢察院對案件的決定；可以對下級人民檢察院管轄的案件指定異地管轄；可以在轄區(qū)內(nèi)人民檢察院之間調(diào)配檢察官異地履行職務(wù)。

　　上級人民檢察院對下級人民檢察院司法辦案工作的指令，應(yīng)當(dāng)由檢察長決定或由檢察委員會討論決定，以人民檢察院的名義作出。

23. 下級人民檢察院就本院正在辦理的案件的處理或檢察工作中的重大問題請示上級人民檢察院的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院檢察委員會討論。在請示中應(yīng)當(dāng)載明檢察委員會討論情況，包括各種意見及其理由以及檢察長意見。

24. 司法辦案工作應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運行，實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督。檢察長（分管副檢察長）和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對辦案工作審核、審批，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上進(jìn)行。

25. 人民檢察院案件管理部門對司法辦案工作實行統(tǒng)一集中管理，全面記錄辦案流程信息，全程、同步、動態(tài)監(jiān)督辦案活動，對辦結(jié)后的案件質(zhì)量進(jìn)行評查。

26. 建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制。重大、疑難、復(fù)雜案件可以由檢察長指定檢察官辦案組或獨任檢察官承辦。

27. 當(dāng)事人舉報投訴檢察官違法辦案，律師申訴、控告檢察官阻礙其依法行使訴訟權(quán)利，或有跡象表明檢察官違法辦案的，檢察長可以要求檢察官報告辦案情況。檢察長認(rèn)為確有必要的，可以更換承辦案件的檢察官，并將相關(guān)情況記錄在案。

28. 建立以履職情況、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)效、司法技能、外部評價等為主要內(nèi)容的檢察官業(yè)績評價體系。評價結(jié)果作為檢察官任職和晉職晉級的重要依據(jù)。

29. 建立辦案質(zhì)量評價機制，以常規(guī)抽查、重點評查、專項評查等方式對辦案質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評價。評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

30. 構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制。建立健全案件程序性信息查詢平臺、重要案件信息發(fā)布平臺、法律文書公開平臺、辯護(hù)與代理預(yù)約平臺，推進(jìn)新媒體公開平臺建設(shè)。

31. 自覺接受人大、政協(xié)、社會各界、新聞媒體以及人民監(jiān)督員的監(jiān)督，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機制，加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。

六、 嚴(yán)格司法責(zé)任認(rèn)定和追究

32. 檢察人員應(yīng)當(dāng)對其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　司法責(zé)任包括故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。檢察人員與司法辦案活動無關(guān)的其他違紀(jì)違法行為，依照法律及《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定處理。

33. 司法辦案工作中雖有錯案發(fā)生，但檢察人員履行職責(zé)中盡到必要注意義務(wù)，沒有故意或重大過失的，不承擔(dān)司法責(zé)任。

　　檢察人員在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，屬司法瑕疵，依照相關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。

34. 檢察人員在司法辦案工作中，故意實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：

　　（一）包庇、放縱被舉報人、犯罪嫌疑人、被告人，或使無罪的人受到刑事追究的；

　　（二）毀滅、偽造、變造或隱匿證據(jù)的；

　　（三）刑訊逼供、暴力取證或以其他非法方法獲取證據(jù)的；

　　（四）違反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的；

　　（五）違反規(guī)定限制訴訟參與人行使訴訟權(quán)利，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的；

　　（六）超越刑事案件管轄范圍初查、立案的；

　　（七）非法搜查或損毀當(dāng)事人財物的；

　　（八）違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物的；

　　（九）對已經(jīng)決定給予刑事賠償?shù)陌讣懿毁r償或拖延賠償?shù)模?/p>

　　（十）違法違規(guī)使用武器、警械的；

　　（十一）其他違反訴訟程序或司法辦案規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的。

35. 檢察人員在司法辦案工作中有重大過失，怠于履行或不正確履行職責(zé)，造成下列后果之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：

　　（一）認(rèn)定事實、適用法律出現(xiàn)重大錯誤，或案件被錯誤處理的；

　　（二）遺漏重要犯罪嫌疑人或重大罪行的；

　　（三）錯誤羈押或超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的；

　　（四）涉案人員自殺、自傷、行兇的；

　　（五）犯罪嫌疑人、被告人串供、毀證、逃跑的；

　　（六）舉報控告材料或其他案件材料、扣押財物遺失、嚴(yán)重?fù)p毀的；

　　（七）舉報控告材料內(nèi)容或其他案件秘密泄露的；

　　（八）其他嚴(yán)重后果或惡劣影響的。

36. 負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員因故意或重大過失怠于行使或不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)，導(dǎo)致司法辦案工作出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

37. 獨任檢察官承辦并作出決定的案件，由獨任檢察官承擔(dān)責(zé)任。

　　檢察官辦案組承辦的案件，由其負(fù)責(zé)人和其他檢察官共同承擔(dān)責(zé)任。辦案組負(fù)責(zé)人對職權(quán)范圍內(nèi)決定的事項承擔(dān)責(zé)任，其他檢察官對自己的行為承擔(dān)責(zé)任。

　　屬于檢察長（副檢察長）或檢察委員會決定的事項，檢察官對事實和證據(jù)負(fù)責(zé)，檢察長（副檢察長）或檢察委員會對決定事項負(fù)責(zé)。

38. 檢察輔助人員參與司法辦案工作的，根據(jù)職權(quán)和分工承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。檢察官有審核把關(guān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　39．檢察長（副檢察長）除承擔(dān)監(jiān)督管理的司法責(zé)任外，對在職權(quán)范圍內(nèi)作出的有關(guān)辦案事項決定承擔(dān)完全責(zé)任。對于檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定的事項，檢察長（副檢察長）不因簽發(fā)法律文書承擔(dān)司法責(zé)任。檢察官根據(jù)檢察長（副檢察長）的要求進(jìn)行復(fù)核并改變原處理意見的，由檢察長（副檢察長）與檢察官共同承擔(dān)責(zé)任。檢察長（副檢察長）改變檢察官決定的，對改變部分承擔(dān)責(zé)任。

40. 檢察官向檢察委員會匯報案件時，故意隱瞞、歪曲事實，遺漏重要事實、證據(jù)或情節(jié)，導(dǎo)致檢察委員會作出錯誤決定的，由檢察官承擔(dān)責(zé)任；檢察委員會委員根據(jù)錯誤決定形成的具體原因和主觀過錯情況承擔(dān)部分責(zé)任或不承擔(dān)責(zé)任。

41. 上級人民檢察院不采納或改變下級人民檢察院正確意見的，應(yīng)當(dāng)由上級人民檢察院有關(guān)人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　下級人民檢察院有關(guān)人員故意隱瞞、歪曲事實，遺漏重要事實、證據(jù)或情節(jié)，導(dǎo)致上級人民檢察院作出錯誤命令、決定的，由下級人民檢察院有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任；上級人民檢察院有關(guān)人員有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

42. 人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)受理對檢察人員在司法辦案工作中違紀(jì)違法行為和司法過錯行為的檢舉控告，并進(jìn)行調(diào)查核實。

　　對檢察人員承辦的案件發(fā)生被告人被宣告無罪，國家承擔(dān)賠償責(zé)任，確認(rèn)發(fā)生冤假錯案，犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡、傷殘等情形的，應(yīng)當(dāng)核查是否存在應(yīng)予追究司法責(zé)任的情形。

43. 人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究檢察官故意違反法律法規(guī)責(zé)任或重大過失責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)報請檢察長決定后，移送省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會審議。

　　人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向檢察官懲戒委員會通報當(dāng)事檢察官的故意違反法律法規(guī)或重大過失事實及擬處理建議、依據(jù)，并就其故意違反法律法規(guī)或重大過失承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事檢察官有權(quán)進(jìn)行陳述、辯解、申請復(fù)議。

　　檢察官懲戒委員會根據(jù)查明的事實和法律規(guī)定作出無責(zé)、免責(zé)或給予懲戒處分的建議。

　　檢察官懲戒委員會工作章程另行制定。

44. 對經(jīng)調(diào)查屬實應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的人員，根據(jù)《檢察官法》、《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》、《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》等有關(guān)規(guī)定，分別按照下列程序作出相應(yīng)處理：

　　（一）應(yīng)當(dāng)給予停職、延期晉升、調(diào)離司法辦案工作崗位以及免職、責(zé)令辭職、辭退等處理的，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理；

　　（二）應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，由人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定和程序辦理；

　　（三）涉嫌犯罪的，由人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)將犯罪線索移送司法機關(guān)處理。

45. 檢察人員不服處理決定的，有權(quán)依照《人民檢察院監(jiān)察工作條例》等有關(guān)規(guī)定提出申訴。

46. 檢察官依法履職受法律保護(hù)。非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將檢察官調(diào)離、辭退或作出免職、降級等處分。檢察官依法辦理案件不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。檢察官對法定職責(zé)范圍之外的事務(wù)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

七、 其他

47. 本意見適用于中央確定的司法體制改革綜合試點地區(qū)確定的試點檢察院，其他檢察院可以參照執(zhí)行。

　　48．本意見由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。（完）