適應時代發展要求的理論創新

　　作為指導現實、面向未來的《條例》，必須適應時代發展，體現時代要求。進入21世紀以來，中國共產黨根據面臨內外環境和所處歷史方位的變化，理論上不斷創新，實踐上不斷發展，形成了中國特色社會主義的理論體系，特別是黨的十八大著眼實現中華民族偉大復興中國夢，作出“四個全面”的戰略布局，為統一戰線工作提出新的更高要求。《條例》針對我國經濟社會結構深刻變化和多樣性發展，著眼更好服務黨的工作大局，從理論上開拓創新，為新形勢下統一戰線工作開創新局面、實現新發展提供了更加廣闊的空間。

　　關于統一戰線的性質。改革開放以來，隨著我國經濟社會結構的深刻變化，特別是非公有制經濟人士等新的社會階層的出現，統一戰線由過去“三者”（勞動者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者）的政治聯盟，發展為全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統一愛國者“四者”的政治聯盟。黨的十八大后，習近平總書記提出實現中華民族偉大復興中國夢，成為團結海內外中華兒女的最大公約數。為此，《條例》將“擁護祖國統一愛國者”，豐富完善為“擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者”，拓展了統一戰線團結奮斗的政治基礎，有利于實現最廣泛的大團結大聯合。

　　關于統一戰線的重要地位作用。自毛澤東同志提出著名的“三大法寶”論斷后，歷屆中央領導同志都對此作過精辟論述。《條例》在承接這些論述精神的基礎上，結合新的形勢任務，形成“1+3”的完整表述。“1”就是從人心和力量上強調“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針”；“3”就是從重要作用上強調“統一戰線是奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。

　　關于統一戰線的指導思想和重要原則。《條例》在指導思想上，堅持“以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導”的同時，強調“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義道路”，使黨的十八大精神和堅持中國特色社會主義理論、道路和制度成為統一戰線的行動指引，具有鮮明的時代特色；在重要原則上，堅持“高舉愛國主義、社會主義兩面旗幟，堅持大團結大聯合的主題”的同時，強調“堅持正確處理一致性與多樣性關系的方針”。這是統一戰線理論的重要創新，對于始終堅持大團結大聯合的主題，把握求同存異、體諒包容的原則，避免政策上左右搖擺、工作上寬嚴失度至關重要。

　　關于統一戰線工作范圍和對象。本著團結的面要大、寬有利的原則，著眼團結新的社會群體，《條例》對統一戰線工作范圍和對象作了相應調整和完善。將原私營企業和外資企業的管理技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員整合為“新的社會階層人士”，并充實了新媒體從業人員。《條例》還專門設立了“其他需要聯系和團結的人員”，使今后可能出現的一切需要團結的社會成員都納入統戰工作范圍和對象之中。

　　關于內涵界定、基本職能和工作要求。無黨派人士是我國多黨合作的重要成員，是人民政協的組成單位。《條例》對其內涵界定中，增加了“有參政議政愿望和能力”，進一步強化了無黨派人士的政治素質和政治責任。適應社會主義協商民主建設的需要，發揮政黨協商的作用，民主黨派基本職能在參政議政、民主監督基礎上，增加了“參加中國共產黨領導的政治協商”。著眼鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，明確民族工作的根本要求，就是“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路和‘八個堅持’（堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國）”，為加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，提供了根本原則和基本遵循。為規范非公有制經濟人士的政治參與，明確“非公有制企業主要出資人并以經營管理為主要職業的”在推薦安排中應界定為非公有制經濟人士。