記者17日從民政部獲悉，民政部、公安部近日聯合制發了《民政部、公安部關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》，為推動打拐解救兒童回歸家庭健康成長、維護打拐解救兒童權益提供了政策依據。《通知》確立了打拐解救兒童查找生父母相關機制，規定兒童失蹤后，公安機關要立即出警處置并立案偵查，迅速啟動兒童失蹤快速查找機制，及時免費采集失蹤兒童父母血樣錄入全國打拐DNA信息庫。對于打拐解救兒童，公安機關要一律采集血樣，檢驗后錄入全國打拐DNA信息庫比對，尋找兒童的生父母。

　　社會福利機構或者救助保護機構在接收打拐解救兒童后，要在報紙和全國打拐解救兒童尋親公告平臺上發布兒童尋親公告。從兒童被送交社會福利機構或者救助保護機構之日起滿12個月，公安機關未能查找到兒童生父母或其他監護人的，應當向社會福利機構出具查找不到生父母或其他監護人的證明。社會福利機構收到證明后，對于符合收養條件的兒童，才能進行國內送養。《通知》明確了打拐解救兒童收養關系解除問題，規定收養人、送養人（社會福利機構）和公安機關在辦理收養登記時要簽訂收養協議，約定如被收養兒童的親生父母查找到兒童并提出撫養請求，收養人保證配合公安、社會福利機構等開展相關工作。如其親生父母符合繼續撫養的條件，收養人應當與社會福利機構共同到民政部門辦理解除收養關系登記。

　　據介紹，為解決打拐解救兒童尋親公告的區域性限制問題，民政部開發了全國打拐解救兒童尋親公告平臺，網址為：qgdgxq.mca.gov.cn（“全國打拐尋親”漢語拼音的首字母），將于9月19日先行面向社會公開運行，供社會公眾查詢。

　　解讀

　　誰來收養查找不到生父母的兒童

　　《通知》要求，社會福利機構收到查找不到生父母或其他監護人的證明后，對于符合收養條件的兒童，應當及時進行國內送養，使兒童能夠盡快回歸正常的家庭生活。辦理收養登記前，社會福利機構應當與收養家庭簽訂收養協議。

　　收養登記機關應當對收養人進行收養能力評估。收養能力評估可以通過委托第三方等方式開展。收養能力評估應當包括收養人收養動機、職業和經濟狀況、受教育程度、身體情況、道德品質、家庭關系等內容。

　　被收養人年滿10周歲的，收養登記機關還應就收養登記事項單獨征得其本人同意。

　　收養登記機關在收到收養登記申請書及相關材料后，應當按照規定進行公告。自公告之日起滿60日，打拐解救兒童的生父母或者其他監護人未認領的，收養登記機關應當為符合條件的當事人辦理收養登記。對不符合條件的，不予登記并對當事人說明理由。

　　解除收養關系應同時滿足三條件

　　《通知》明確了打拐解救兒童收養關系解除問題，規定了解除收養關系應同時滿足的三個條件：一是打拐解救兒童被收養后，公安機關查找到其生父母或其他監護人，或者其生父母或其他監護人又查找到該兒童；二是兒童的生父母或其他監護人要求解除收養關系；三是經公安機關確認該兒童確屬于被盜搶、被拐騙或者走失的。如兒童的生父母雙方或者其他監護人有出賣或者故意遺棄兒童行為的，應當依法追究其法律責任，已成立的合法收養關系不受影響。

　　各地要優先解決已經在社會福利機構或者救助保護機構長期生活的打拐解救兒童的落戶和收養問題。

　　延伸

　　看看國外是怎么打拐的

　　美國

　　政府及民間保護力量大

　　美國國會在1982年就通過了《少年兒童失蹤法》，促使人們加強防范意識。一旦兒童遭到誘拐或綁架，聯邦調查局會立即介入，開展高效的搜救行動。美國還設有“全國失蹤與受虐兒童服務中心”，失蹤兒童家長可以借助該中心網站發尋人布告，也可以請求該中心出動專業搜救小組。美國搜救失蹤兒童的民間力量也很強大，在沃爾瑪等大超市的布告欄里經常能看到民間組織為尋找失蹤兒童貼出的告示。

　　歐盟

　　尋人行動超越一切

　　英國兒童拯救報警系統和美國相似，一旦18歲以下的兒童失蹤，警報馬上傳到電臺、電視臺及各類媒體。即便在首相或重要人士發表講話期間，電臺和電視臺必須立刻插播尋人啟事，把被綁架者的照片、特征、失蹤地點、犯罪嫌疑人的特征公布出來，讓聽眾、觀眾，正在路上駕車的人、各地警察馬上睜大眼睛，看能否提供線索，因為救命比任何事都大。法國、德國、比利時、希臘都有類似系統。2008年4月，歐盟建立了泛歐洲的“兒童綁架信息熱線”，已有11萬使用者，創辦者是一位失蹤兒童的父母。

　　泰國

　　采取疏堵并重的措施

　　對于拐賣婦女兒童現象，泰國政府采取疏堵并重的措施：針對有組織的非法打工，泰國制定了嚴格的用工制度，規定外國人必須取得工作許可，否則打工者和雇主都要受到刑事處罰。此外，泰國政府于1999年6月決定，將每年11月定為“停止對婦女兒童實施暴力月”，希望全社會共同重視這一問題，并盡快消除人口拐賣行為。泰國政府還針對得到救助后的婦女兒童進行身體和心理的雙重治療，為婦女兒童提供學習和工作機會，同時成立專門的基金會為救助被拐賣的婦女兒童和弱勢群體民眾提供幫助。

　　日本

　　立法保護被拐外來人口

　　在日本，外來人口的販賣受到廣泛關注。犯罪分子使用的手段通常是以“到日本打工掙錢”為由募集人員，然后以出國的各種費用以及在日本的住宿、找工作等費用為借口，讓受害者承擔巨額債務。在受害者還清債務之前，會沒收他們的護照，以防止其逃回國內。2005年，日本修改了刑法，將人口販賣與誘拐視為同罪。并且，對于人口販賣的受害者并不是將其立即遣返，而是給予一定時間的停留許可，并對其進行保護。