建議：壯大扶貧隊伍，強化政策支持

　　針對上述存在的問題，筆者認為，應當從以下七個方面著手解決：

　　一是扶貧機構要有超強執行力。針對目前扶貧攻堅的艱巨任務，建議連片扶貧區市級機構不宜歸入事業編制，縣級扶貧辦主任由常務副縣長兼任；為保證扶貧工作有效推動，扶貧工作應納入縣級工作一票否決制。

　　二是要實施科學規劃，加強扶貧隊伍建設是扶貧工作的要點。俗話說“好鋼要用在刀刃上”，要將有限的資金用好，從根本上改變貧困地區的面貌,關鍵是要有針對不同對象的、可持續的、科學的扶貧規劃與辦法，只靠政府部門或“扶貧辦”決策是很難做到的，特別需要各行專業人士參與，如，林業、農業、畜牧、交通、水利、城建等。扶貧款項中應該有專項資金用于該規劃方面。我們在調研中普遍感到，沒有非常科學的、有針對性的扶貧規劃是扶貧工作的軟肋。所以要加強連片特困地區扶貧隊伍建設，以各種方式讓社會各類人才加入，集賢力才能建大業。

　　三是要把改善農業生態環境列為扶貧工作的首要任務。呂梁山區多為干旱貧瘠坡耕地，多年來農田基本建設停滯，大多連機耕道都沒有，落后的農業生產方式如何提高？扶貧要長久，良田不能少。建議要弘揚大寨精神，以坡地改梯田，填溝造良田，發展水澆地、修建機耕道為抓手，實現扶貧地區農業生態環境建設的根本改變。

　　四是大力改造生態林。國家退耕還林政策實施以來，呂梁山區營造了相當面積的生態林，大多為刺槐，雖對生態環境有一定改善，但是基本上沒有多大經濟效應。靠山不吃山，貧困依舊在，實在是退耕還林中一件很尷尬的事。因此建議實施生態林提質換樹工程，逐步種植干果類，如核桃、榛子等或耐旱類，如皂角等經濟樹種替換低效生態林。

　　五是將山西呂梁連片貧困區納入國家重點光伏扶貧區。山西省將光伏扶貧作為支持無勞動能力深度貧困人口兜底脫貧的重大工程。共引導企業投資16億元，建設總規模200MW地面集中光伏扶貧電站12座；省、市、縣三級財政出資8820萬元，開工建設村級分布式光伏電站107座。建議將山西省納入貧困區村級分布式光伏電站和戶用光伏扶貧的重點區域。國家發改部門應出臺扶持貧困地區光伏產業具體的扶持補貼政策，增加山西光伏扶貧建設指標，并加大資產性收益扶貧資金支持力度。

　　六是易地扶貧搬遷的土地政策支持。山西省作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，擔負先行先試任務，建議在易地扶貧搬遷中重點解決土地支持政策方面的問題：一是城鎮化安置的扶貧移民新區享受國家棚改區用地政策，以政府劃撥方式供地，其中20%土地可以用于商業開發，補助貧困戶和基礎設施建設；二是調整城鄉土地增減掛鉤改革政策，使之能夠跨縣（區）實施、乃至全省域實施，以達到土地增值收益的最大化。

　　七是金融扶貧富民工程要有特殊政策。為有效解決貧困地區發展特色優勢產業資金短缺問題，山西省啟動實施“金融支持特色產業發展富民扶貧工程”，但是由于金融機構過于嚴格的放貸規定，導致扶貧困農戶獲貸難、小額信貸投放目標發生“漂移”。為此，提出如下建議：一是從國家層面出臺政策，保障有貸款需求的貧困人口無擔保、無抵押貸款；二是以人民銀行牽頭，完善主動授信體系，根據貧困人口勞動能力大小等因素，頂層設計主動授信體系，鼓勵貧困農戶貸款。（作者系山西省政協副主席、九三學社山西省委主委）