五、 完善資產監管運營機制和評價考核機制

　　加強國有文化資產管理、有效行使出資人權利，是黨委和政府加強對國有文化企業干部管理、導向管理的重要依據，是確保國有文化企業堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的制度保障。必須堅持對重大事項的決策權、資產配置的控制權、宣傳業務的終審權、主要領導干部的任免權，確保國有文化企業正確履行社會文化責任，確保國有文化資產保值增值。

　　建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構。按照依法規范的要求，探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門有效主導的管理模式，推動實現管人管事管資產管導向相統一。各地可結合實際繼續對本地國有文化資產監管模式進行改革探索，完善宣傳部門有效監管的管理體制和工作機制。推動主管主辦制度與出資人制度的有機銜接。

　　建立健全兩個效益相統一的評價考核機制。研究制定文化企業國有資產監督管理辦法，充分考慮不同類型國有文化企業的功能作用，明確社會效益指標考核權重應占50%以上，并將社會效益考核細化量化到政治導向、文化創作生產和服務、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等具體指標中，形成對社會效益的可量化、可核查要求；科學合理設置反映市場接受程度的經濟考核指標，堅決反對唯票房、唯收視率、唯發行量、唯點擊率。加強國有資本經營預算編制工作，確保國有資本保值增值，確保社會效益要求的落實。

　　強化國有文化資產監管運營。推進國有文化資本授權經營，統籌考慮兩個效益相統一要求，形成國有文化資本流動重組、布局調整的有效平臺，優化資本資源配置，推動國有文化企業增強實力、活力、抗風險能力，更好地發揮控制力、影響力。充分體現文化特點，制定文化企業無形資產評估指導意見。做好有關清產核資工作，完善和落實文化企業國有資產指定入場交易的具體辦法。建立健全文化企業國有資本審計監督體系，建立健全資產損失責任追究制度。

　　六、 發揮文化經濟政策引導、激勵和保障作用

　　文化經濟政策是繁榮發展社會主義文化、確保兩個效益相統一的重要保障，是扶持引導文化產業、培育規范文化市場的重要手段。必須著力落實和完善文化經濟政策，保證國有文化企業合理經濟效益、職工合理經濟利益，引導國有文化企業自覺追求社會效益最大化，實現可持續發展。

　　進一步加大財政支持力度。完善政府采購和資助辦法，積極有序推進政府向社會購買公共文化服務工作，進一步支持國有文化企業發展。完善各級文化產業發展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的產業項目扶持力度。加大中央文化企業國有資本經營預算投入力度，探索以國有資本金注入的方式推動企業兼并重組，培育國家級骨干文化企業。省屬重點文化企業，經省級政府批準，2020年年底前可免繳國有資本收益。

　　創新財政資金使用方式。鼓勵有條件的地方組建或改組國有文化資本投資公司，設立國有文化資本投資基金，發揮財政資金和國有資本的杠桿作用，帶動社會資本參與，支持創新型企業和小微企業，更好地引導文化產業發展。

　　落實和完善稅收優惠政策。繼續執行推動經營性文化事業單位轉制和文化企業發展的有關政策。按照財稅體制改革的總體要求，統籌研究有利于文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營等方面的稅收優惠政策。

　　七、 健全企業干部人才管理制度

　　落實黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，著力打造講政治、守紀律、會經營、善管理、有文化的國有文化企業干部人才隊伍。

　　加強企業干部人才管理。統籌企業負責人管理、關鍵崗位管理、社會化人才管理，做好現行文化單位干部管理與現代企業制度有關要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關要求的銜接。各地省屬文化企業省管干部，由省級宣傳部門會同組織部門共同負責提名、考察與管理。逐步建立企業領導人員分類分層管理制度。加強對企業領導人員的日常管理，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。建立企業負責人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴格規范企業負責人履職待遇、業務支出，完善經濟責任審計和離任審計制度。建立企業負責人履行社會效益責任追究制度，對工作不力的進行誡勉談話、降低薪酬標準，直至解除職務。

　　建立具有文化企業特點的干部人才評價考核制度。落實國有企業負責人薪酬制度改革的有關要求，建立健全國有文化企業負責人經營業績考核和薪酬管理辦法，統籌考核社會效益、經營業績、管理責任和薪酬標準。按照國家有關規定，開展國有控股上市文化公司股權激勵試點。開展國有文化企業職業經理人制度試點，探索市場化選聘人才的辦法。

　　八、 加強企業黨的建設和思想政治工作

　　加強和改進新形勢下國有文化企業黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用，加強職工思想政治工作，為推進國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證。

　　加強基層黨組織和黨員隊伍建設。建立健全企業黨建工作機構，大型企業應設立專門的工作機構，中小型企業根據實際情況設立黨群綜合工作部門，根據企業實際需要確定專職政工干部的數量。積極吸收各方面人才特別是優秀青年入黨，著力擴大黨員在采編、創作等崗位的比例。落實黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）負主體責任，紀委（紀檢組）負監督責任，嚴明紀律和規矩，經常性開展黨風黨紀教育，營造風清氣正的從業環境。

　　加強企業文化建設。堅持把社會主義核心價值觀的要求貫穿到企業生產經營管理各環節和全過程，內化為企業精神和發展理念，提升干部群眾思想道德素質和科學文化素質，增強企業內生動力。認真貫徹執行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規，依法經營、誠實守信，塑造國有文化企業良好形象。尊重職工主體地位，關注干部群眾思想動態和利益訴求，幫助解決思想問題和實際問題。

　　九、 加強組織領導

　　各地區各有關部門要高度重視，加強領導，強化措施，切實解決國有文化企業改革發展中的實際問題，做到始終堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。要結合本地區本部門實際，抓緊制定具體實施意見，認真抓好落實。

　　進一步為文化企業堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一營造良好發展環境。加快推進文化法治建設，健全文化產品和服務評價體系，加強文化市場監管，加大知識產權保護力度，打擊違法違規行為，抵制低俗之風。建立健全嚴格的市場退出機制，對內容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生產經營條件的國有文化企業，堅決依法吊銷、撤銷有關行政許可，予以關停。探索建立國有文化企業社會責任報告制度，開展社會評議，建立健全行業自律制度。加強政策業務培訓和人才培養，完善有關職業資格制度，提高從業人員素質。及時總結推廣兩個效益相統一的做法和經驗。

　　嚴格工作紀律和要求。認真執行國家現行有關政策法規和行業管理規定，重大問題要及時請示報告，重大改革舉措要嚴格按照有關要求和程序報批。