原標(biāo)題：電價“一刀切”亟需改革破冰——政協(xié)提案呼吁盡快降低我區(qū)工業(yè)企業(yè)基本電價和調(diào)整其他電價

　　煤炭和相對富裕的電力是寧夏的資源優(yōu)勢，這之間的相互支撐和轉(zhuǎn)化，構(gòu)成了寧夏工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山，也為發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

　　2014年以來，寧夏工業(yè)企業(yè)面臨日益加大的經(jīng)濟下行壓力，像石嘴山市這樣的資源能源型工業(yè)城市，經(jīng)濟增長一度出現(xiàn)了負(fù)增長，對全區(qū)經(jīng)濟運行造成很大影響。寧夏的要素稟賦，決定了高載能工業(yè)在寧夏工業(yè)中占有很大的比重。在經(jīng)濟增長放緩和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，因電價定價機制“一刀切”，無法使寧夏能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展，致使優(yōu)勢資源對高載能行業(yè)的吸引力正在減弱，且已經(jīng)出現(xiàn)高載能項目從寧夏向區(qū)外轉(zhuǎn)移、流失的趨勢。寧夏工業(yè)企業(yè)蹣跚前行，不堪承受的重負(fù)，引起全社會關(guān)注。

　　“由于我區(qū)全部工業(yè)企業(yè)的用電量占全區(qū)總用電量的90%，部分工業(yè)用電企業(yè)的電費成本占生產(chǎn)成本的40%-80％左右，所以電價對于我區(qū)工業(yè)企業(yè)來說具有決定性作用，許多工業(yè)企業(yè)反映在市場行情不好的情況下，我區(qū)工業(yè)企業(yè)的基本電價普遍高于周邊省區(qū)、其他電價不合理已經(jīng)成為制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突出問題。”自治區(qū)政協(xié)副秘書長陳莉萍憂心忡忡地說，“為此，在自治區(qū)政協(xié)十屆三次會議上，我提交了《關(guān)于盡快降低我區(qū)工業(yè)企業(yè)基本電價和調(diào)整其他電價》的提案。”

　　電力資源優(yōu)勢≠電價優(yōu)勢

　　寧夏作為西部十二省區(qū)市之一，具有煤炭、電力等資源優(yōu)勢，但對工業(yè)企業(yè)來說，寧夏豐富的電力資源并未成為優(yōu)勢。這其中的緣由到底是怎樣的呢？近日，記者來到中衛(wèi)市鎮(zhèn)羅工業(yè)園區(qū)，實地采訪了當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。

　　“寧夏的購銷差價達(dá)到0.237元/千瓦時，居西北五省區(qū)之首。”寧夏銀河冶煉有限公司胡經(jīng)理表示，對寧夏高載能工業(yè)企業(yè)而言，電力成本占企業(yè)總成本的大頭，約占總成本的60%左右，電力成本的高低直接決定企業(yè)的競爭能力。而銷售電價偏高、購銷價差較大，成為電力成本高的主要原因。相對于全國其他省份，我區(qū)的高載能企業(yè)就像是承受著“不公平的游戲規(guī)則”。以碳化硅行業(yè)為例，我國黑色碳化硅總產(chǎn)能為100萬噸左右，寧夏占全國的45%左右，但與周邊省份相比，在電價成本方面始終處于劣勢。

　　寧夏電價高有著歷史上的原因。“從上世紀(jì)90年代起，寧夏電價實行基本電價和電度電價相結(jié)合的兩部制電價。”寧夏三元中泰冶金有限公司邵經(jīng)理說：“基本電價相當(dāng)于電信部門固定電話的“座機費”，全國沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。1996年，寧夏為保證供電部門得到比較固定的收入，以補償成本支出與取得正常的利潤，確定了30元-38元/千瓦的基本電價。當(dāng)時，全區(qū)電力負(fù)荷只有200萬，而截至2014年，全區(qū)電力負(fù)荷已達(dá)1200萬，基本電價仍執(zhí)行著1996年確定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“為了弄清楚寧夏電價到底有多高，我們前后走訪了近60家企業(yè)，數(shù)十次座談會，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前，我區(qū)基本電價高居西北之首，陜、甘、青、新、寧按最大需量基本電價（元/千瓦/月）分別是：31、33、28.5、12、38，按變壓器容量基本電價（元/千伏安/月）分別是：24、22、19、8、30。最大需量的基本電價寧夏比西北五省區(qū)平均價高8.8元，折合成每度電寧夏為0.0527元，分別高于陜西0.0096元、甘肅0.0069元、青海0.013元、新疆0.036元。并網(wǎng)自備電廠還要承擔(dān)與基本電價等值的系統(tǒng)備用費，寧夏實行較高的基本電價和系統(tǒng)備用費，加重了企業(yè)用電成本，也大大降低了我區(qū)企業(yè)與周邊省份企業(yè)的競爭能力。”民盟寧夏區(qū)委會參政議政處處長張曉勇說。

　　一分錢的電費，“生與死”的較量

　　“我們一直認(rèn)為寧夏工業(yè)是發(fā)電企業(yè)不賺錢，用電企業(yè)不賺錢。”胡經(jīng)理無奈地稱，“這并不是氣話，是有根據(jù)的。”其他省區(qū)要么有農(nóng)電網(wǎng)、水電網(wǎng)，要么有地方網(wǎng)，而寧夏是一網(wǎng)獨大，造成了上網(wǎng)電價低、輸配電價高的矛盾。“電網(wǎng)企業(yè)的基本電費執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策依據(jù)主要為《供電營業(yè)規(guī)則》和《水利電力部關(guān)于頒發(fā)（電、熱價格）的通知》。這么多年，我們一直以為電費收取是依據(jù)1996年的電價改革標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)這個執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)居然沿用的是1975年的文件，40年前的標(biāo)準(zhǔn)沿用至今，怎一個‘合理’了得？”胡經(jīng)理認(rèn)為。

　　“2010年，寧夏招商引資，我們就從陜北過來了，看中的就是寧夏電力資源優(yōu)勢，當(dāng)時計劃建設(shè)4臺爐子生產(chǎn)鋼鐵中所需要的硅鈣產(chǎn)品。如今，我們只運行了一臺爐子，電價高昂一個爐子運行都很困難。”寧夏順泰冶煉有限公司的柴經(jīng)理說，“要是市場形勢一直不景氣，我們就準(zhǔn)備打道回府了。”

　　不光如此，執(zhí)行基本電價也存在不合理收費問題。據(jù)邵經(jīng)理介紹，國家規(guī)定，凡實際使用容量在供用電合同核準(zhǔn)數(shù)之內(nèi)的，既可按容量，也可按最大需量計收基本電費，凡實際使用容量超過供電合同核準(zhǔn)容量數(shù)的，其基本電費按最大需量計收。“在實際操作中規(guī)定，只要企業(yè)一月中有一次15分鐘超過容量的最大值，就按最大需量計收，并規(guī)定一年之中只容許企業(yè)兩次報停減免基本電費，且每次不得少于15天。”“一家工業(yè)企業(yè)，每月電費支出動輒幾百萬上千萬元，一度電多支出幾分錢，每年就需要多支出上百萬元的電費，這對于轉(zhuǎn)型攻堅的工業(yè)企業(yè)而言，是負(fù)擔(dān)不起的。”邵經(jīng)理誠懇說道，“每度電多或少一分錢就可以決定企業(yè)的‘生與死’，希望有關(guān)部門能看到我們的難處，幫我們一把。”

　　記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)是寧夏經(jīng)濟的重要組成部分，在這個爬坡過坎的關(guān)鍵時刻，任何不合理的負(fù)擔(dān)都可能讓企業(yè)負(fù)重難行，因此寧夏“電改”亟待破冰。