人民網(wǎng)北京8月23日電 （孫陽）國務院今日印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。辦法明確：投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%；參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的。

　　國務院關于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知

　　國發(fā)〔2015〕48號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　2015年8月17日

　?。ù思_發(fā)布）

　　基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范基本養(yǎng)老保險基金投資管理行為，保護基金委托人及相關當事人的合法權益，根據(jù)社會保險法、勞動法、證券投資基金法、信托法、合同法等法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱基本養(yǎng)老保險基金(以下簡稱養(yǎng)老基金)，包括企業(yè)職工、機關事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金。

　　第三條 各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結余額，可按照本辦法規(guī)定，預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。委托投資的資金額度、劃出和劃回等事項，要向人力資源社會保障部、財政部報告。

　　第四條 養(yǎng)老基金投資應當堅持市場化、多元化、專業(yè)化的原則，確保資產(chǎn)安全，實現(xiàn)保值增值。

　　第五條 養(yǎng)老基金投資委托人（以下簡稱委托人）與養(yǎng)老基金投資受托機構（以下簡稱受托機構）簽訂委托投資合同，受托機構與養(yǎng)老基金托管機構（以下簡稱托管機構）簽訂托管合同、與養(yǎng)老基金投資管理機構（以下簡稱投資管理機構）簽訂投資管理合同。

　　委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構的權利義務，依照本辦法在養(yǎng)老基金委托投資合同、托管合同和投資管理合同中約定。

　　第六條 養(yǎng)老基金資產(chǎn)獨立于委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構的固有財產(chǎn)及其管理的其他財產(chǎn)。委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構不得將養(yǎng)老基金資產(chǎn)歸入其固有財產(chǎn)。

　　第七條 委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構因養(yǎng)老基金資產(chǎn)的管理、運營或者其他情形取得的財產(chǎn)和收益歸入養(yǎng)老基金資產(chǎn)，權益歸養(yǎng)老基金所有。

　　第八條 受托機構、托管機構、投資管理機構和其他為養(yǎng)老基金投資管理提供服務的法人或者其他組織因依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等原因進行清算的，基金資產(chǎn)不屬于其清算財產(chǎn)。

　　第九條 養(yǎng)老基金資產(chǎn)的債權，不得與委托人、受托機構、托管機構、投資管理機構和其他為養(yǎng)老基金投資管理提供服務的自然人、法人或者其他組織固有財產(chǎn)的債務相互抵銷；養(yǎng)老基金不同投資組合基金資產(chǎn)的債權債務，不得相互抵銷。

　　第十條 養(yǎng)老基金資產(chǎn)的債務由基金資產(chǎn)本身承擔。非因養(yǎng)老基金資產(chǎn)本身承擔的債務，不得對基金資產(chǎn)強制執(zhí)行。

　　第十一條 養(yǎng)老基金投資按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。具體辦法由財政部會同有關部門另行制定。

　　第十二條 國家對養(yǎng)老基金投資實行嚴格監(jiān)管。養(yǎng)老基金投資應當嚴格遵守相關法律法規(guī)，嚴禁從事內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱市場等違法行為，嚴禁通過關聯(lián)交易等損害養(yǎng)老基金及他人利益、獲取不正當利益。任何組織和個人不得貪污、侵占、挪用投資運營的養(yǎng)老基金。

　　第二章 委 托 人

　　第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為養(yǎng)老基金委托投資的委托人，可指定省級社會保險行政部門、財政部門承辦具體事務。

　　第十四條 委托人應當履行下列職責：

　?。ㄒ唬┲贫B(yǎng)老基金歸集辦法，將投資運營的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶。

　?。ǘ┡c受托機構簽訂養(yǎng)老基金委托投資合同。

　　（三）向受托機構劃撥委托投資資金；向受托機構下達劃回委托投資資金的指令，接收劃回的投資資金。

　　（四）根據(jù)受托機構提交的養(yǎng)老基金收益率，進行養(yǎng)老基金的記賬、結算和收益分配。

　?。ㄎ澹┒ㄆ趨R總養(yǎng)老基金投資管理情況，并以適當方式向社會公布。

　?。﹪乙?guī)定和合同約定的其他職責。

　　第三章 受托機構

　　第十五條 本辦法所稱受托機構，是指國家設立、國務院授權的養(yǎng)老基金管理機構。

　　第十六條 受托機構應當履行下列職責：

　?。ㄒ唬┙⒔∪B(yǎng)老基金受托投資內(nèi)部管理制度、風險管理制度和績效評估辦法。

　?。ǘ┻x擇、監(jiān)督、更換托管機構、投資管理機構。

　?。ㄈ┲贫B(yǎng)老基金投資運營策略并組織實施。

　　（四）根據(jù)委托投資合同接收委托人劃撥的委托投資資金；根據(jù)委托人通知劃出委托投資資金。

　　（五）接受委托人查詢，定期向委托人提交養(yǎng)老基金管理和財務會計報告；發(fā)生重大事件時，及時向委托人和有關監(jiān)管部門報告；定期向國務院有關主管部門提交開展養(yǎng)老基金受托管理業(yè)務情況的報告；定期向社會公布養(yǎng)老基金投資情況。

　?。└鶕?jù)托管合同、投資管理合同對養(yǎng)老基金托管、投資情況進行監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┌凑諊乙?guī)定保存養(yǎng)老基金受托業(yè)務活動記錄、賬冊、報表和其他相關資料。

　?。ò耍﹪乙?guī)定和合同約定的其他職責。

　　第十七條 受托機構應當將養(yǎng)老基金單獨管理、集中運營、獨立核算，可對部分養(yǎng)老基金資產(chǎn)進行直接投資，其他養(yǎng)老基金資產(chǎn)委托其他專業(yè)機構投資。

　　同一個養(yǎng)老基金投資組合，托管機構與投資管理機構不得為同一機構。

　　第十八條 申請養(yǎng)老基金托管業(yè)務、投資管理業(yè)務的機構，需向受托機構提交申請。受托機構成立專家評審委員會，參照公開招標的原則對具備條件的養(yǎng)老基金托管業(yè)務、投資管理業(yè)務申請人進行評審。評審辦法及評審結果報國務院有關主管部門備案。

　　建立健全受托機構、托管機構和投資管理機構競爭機制，不斷優(yōu)化治理結構，提升養(yǎng)老基金投資運營水平。

　　第十九條 受托機構及其董事（理事）、監(jiān)事、管理人員和其他從業(yè)人員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┻`反與委托人合同約定。

　?。ǘ├灭B(yǎng)老基金資產(chǎn)或者職務之便謀取不正當利益。

　?。ㄈ┣终?、挪用受托管理的養(yǎng)老基金資產(chǎn)。

　　（四）泄露因職務便利獲取的未公開信息，或者利用該信息從事或明示、暗示他人進行相關的交易活動。

　?。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ?guī)和國務院有關主管部門規(guī)定禁止的其他行為。

　　第四章 托管機構

　　第二十條 本辦法所稱托管機構，是指接受養(yǎng)老基金受托機構委托，具有全國社會保障基金、企業(yè)年金基金托管經(jīng)驗，或者具有良好的基金托管業(yè)績和社會信譽，負責安全保管養(yǎng)老基金資產(chǎn)的商業(yè)銀行。

　　第二十一條 托管機構應當履行下列職責：

　　（一）安全保管養(yǎng)老基金資產(chǎn)。

　?。ǘ┮责B(yǎng)老基金名義開設基金資產(chǎn)的資金賬戶、證券賬戶和期貨賬戶等。

　?。ㄈ┘皶r辦理清算、交割事宜。

　?。ㄋ模┴撠燄B(yǎng)老基金會計核算和估值，復核、審查和確認投資管理機構計算的基金資產(chǎn)凈值。

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定監(jiān)督投資管理機構的投資活動，并定期向受托機構報告監(jiān)督情況。

　?。┒ㄆ谙蚴芡袡C構提交養(yǎng)老基金托管和財務會計報告；定期向國務院有關主管部門提交開展養(yǎng)老基金托管業(yè)務情況的報告。

　?。ㄆ撸┌凑諊乙?guī)定保存養(yǎng)老基金托管業(yè)務活動記錄、賬冊、報表和其他相關資料。

　?。ò耍﹪乙?guī)定和合同約定的其他職責。

　　第二十二條 托管機構發(fā)現(xiàn)投資管理機構依據(jù)交易程序尚未成立的投資指令違反法律、行政法規(guī)、其他有關規(guī)定或者合同約定的，應當拒絕執(zhí)行，立即通知投資管理機構，并及時向受托機構和國務院有關主管部門報告。

　　托管機構發(fā)現(xiàn)投資管理機構依據(jù)交易程序已經(jīng)成立的投資指令違反法律、行政法規(guī)、其他有關規(guī)定或者合同約定的，應當立即通知投資管理機構，并及時向受托機構和國務院有關主管部門報告。

　　第二十三條 有下列情形之一的，托管機構職責終止：

　?。ㄒ唬┻`反與受托機構合同約定，情節(jié)嚴重的。

　　（二）利用養(yǎng)老基金資產(chǎn)為其謀取不正當利益，或者為他人謀取不正當利益的。

　　（三）依法解散、被依法撤銷、被依法宣告破產(chǎn)或者被依法接管的。

　?。ㄋ模┦芡袡C構有充分理由認為托管機構應當被終止職責的。

　　（五）國務院有關主管部門有充分理由和依據(jù)認為托管機構應當被終止職責的。

　?。﹪鴦赵河嘘P主管部門規(guī)定和合同約定的其他情形。

　　第二十四條 托管機構職責終止的，應當妥善保管養(yǎng)老基金托管業(yè)務資料，在45日內(nèi)辦理基金托管業(yè)務移交手續(xù)，新的托管機構應當接收并行使相應職責。

　　第二十五條 托管機構及其董事、監(jiān)事、管理人員和其他從業(yè)人員不得有下列行為：

　　（一）將托管的養(yǎng)老基金資產(chǎn)與其固有財產(chǎn)混合管理。

　?。ǘ⑼泄艿酿B(yǎng)老基金資產(chǎn)與托管的其他財產(chǎn)混合管理。

　　（三）將托管的不同養(yǎng)老基金資產(chǎn)混合管理。

　?。ㄋ模┣终肌⑴灿猛泄艿酿B(yǎng)老基金資產(chǎn)。

　?。ㄎ澹├灭B(yǎng)老基金資產(chǎn)或者職務之便為他人謀取不正當利益。

　　（六）泄露因職務便利獲取的未公開信息，或者利用該信息從事或明示、暗示他人進行相關的交易活動。

　　（七）法律、行政法規(guī)和國務院有關主管部門規(guī)定禁止的其他行為。

　　第五章 投資管理機構

　　第二十六條 本辦法所稱投資管理機構，是指接受受托機構委托，具有全國社會保障基金、企業(yè)年金基金投資管理經(jīng)驗，或者具有良好的資產(chǎn)管理業(yè)績、財務狀況和社會信譽，負責養(yǎng)老基金資產(chǎn)投資運營的專業(yè)機構。

　　第二十七條 投資管理機構應當建立良好的內(nèi)部治理結構，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和高級管理人員的職責權限，確保獨立投資運營；應當健全資產(chǎn)配置、風險管理和績效評估等制度。

　　投資管理機構及其股東、董事、監(jiān)事、管理人員和其他從業(yè)人員不得從事?lián)p害養(yǎng)老基金資產(chǎn)和受托機構利益的證券交易及其他活動；在行使權利或者履行職責時，應當遵循回避原則。

　　第二十八條 投資管理機構應當履行下列職責：

　?。ㄒ唬┌凑胀顿Y管理合同，管理養(yǎng)老基金投資組合和項目。

　?。ǘλ芾淼牟煌B(yǎng)老基金資產(chǎn)分別管理、分別記賬。

　?。ㄈ┘皶r與托管機構核對養(yǎng)老基金會計核算和估值結果。

　?。ㄋ模┻M行養(yǎng)老基金會計核算，編制養(yǎng)老基金財務會計報告。

　?。ㄎ澹┌凑諊乙?guī)定保存養(yǎng)老基金投資業(yè)務活動記錄、賬冊、報表和其他相關資料。

　?。﹪乙?guī)定和合同約定的其他職責。

　　第二十九條 投資管理機構從當期收取的管理費中，提取20%作為風險準備金，專項用于彌補委托投資資產(chǎn)出現(xiàn)的投資損失。

　　第三十條 有下列情形之一的，投資管理機構應當及時向受托機構和國務院有關主管部門報告：

　?。ㄒ唬B(yǎng)老基金資產(chǎn)市場價值大幅度波動。

　　（二）有可能使養(yǎng)老基金資產(chǎn)的價值受到重大影響的其他事項。

　?。ㄈ﹪鴦赵河嘘P主管部門規(guī)定或者合同約定的其他報告事項。

　　第三十一條 有下列情形之一的，投資管理機構職責終止：

　　（一）違反與受托機構合同約定，情節(jié)嚴重的。

　　（二）利用養(yǎng)老基金資產(chǎn)為其謀取不正當利益，或者為他人謀取不正當利益的。

　?。ㄈ┮婪ń馍?、被依法撤銷、被依法宣告破產(chǎn)或者被依法接管的。

　?。ㄋ模┦芡袡C構有充分理由認為投資管理機構應當被終止職責的。

　?。ㄎ澹﹪鴦赵河嘘P主管部門有充分理由和依據(jù)認為投資管理機構應當被終止職責的。

　?。﹪鴦赵河嘘P主管部門規(guī)定和合同約定的其他情形。

　　第三十二條 投資管理機構職責終止的，應當妥善保管養(yǎng)老基金投資運營業(yè)務資料，在45日內(nèi)辦理基金投資運營業(yè)務移交手續(xù)，新的投資管理機構應當接收并行使相應職責。

　　第三十三條 投資管理機構及其董事、監(jiān)事、管理人員和其他從業(yè)人員不得有下列行為：

　　（一）將其固有財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)混同于養(yǎng)老基金資產(chǎn)從事證券投資。

　?。ǘ┎还綄ΥB(yǎng)老基金資產(chǎn)與其管理的其他財產(chǎn)。

　?。ㄈ┎还綄Υ涔芾淼牟煌B(yǎng)老基金資產(chǎn)。

　　（四）利用養(yǎng)老基金資產(chǎn)或者職務之便為他人謀取不正當利益。

　?。ㄎ澹┫蚴芡袡C構違規(guī)承諾收益或者承擔損失。

　?。┣终肌⑴灿灭B(yǎng)老基金資產(chǎn)。

　?。ㄆ撸┬孤兑蚵殑毡憷@取的未公開信息，或者利用該信息從事或明示、暗示他人進行相關的交易活動。

　?。ò耍氖驴赡苁桂B(yǎng)老基金資產(chǎn)承擔無限責任的投資。

　?。ň牛┓?、行政法規(guī)和國務院有關主管部門規(guī)定禁止的其他行為。

　　第六章 養(yǎng)老基金投資

　　第三十四條 養(yǎng)老基金限于境內(nèi)投資。投資范圍包括：銀行存款，中央銀行票據(jù)，同業(yè)存單；國債，政策性、開發(fā)性銀行債券，信用等級在投資級以上的金融債、企業(yè)（公司）債、地方政府債券、可轉換債（含分離交易可轉換債）、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券，債券回購；養(yǎng)老金產(chǎn)品，上市流通的證券投資基金，股票，股權，股指期貨，國債期貨。

　　第三十五條 國家重大工程和重大項目建設，養(yǎng)老基金可以通過適當方式參與投資。

　　第三十六條 國有重點企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進行股權投資。范圍限定為中央企業(yè)及其一級子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，包括省級財政部門、國有資產(chǎn)管理部門出資的國有或國有控股企業(yè)。

　　第三十七條 養(yǎng)老基金投資比例，按照公允價值計算應當符合下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┩顿Y銀行活期存款，一年期以內(nèi)（含一年）的定期存款，中央銀行票據(jù)，剩余期限在一年期以內(nèi)（含一年）的國債，債券回購，貨幣型養(yǎng)老金產(chǎn)品，貨幣市場基金的比例，合計不得低于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的5%。清算備付金、證券清算款以及一級市場證券申購資金視為流動性資產(chǎn)。

　?。ǘ┩顿Y一年期以上的銀行定期存款、協(xié)議存款、同業(yè)存單，剩余期限在一年期以上的國債，政策性、開發(fā)性銀行債券，金融債，企業(yè)（公司）債，地方政府債券，可轉換債（含分離交易可轉換債），短期融資券，中期票據(jù)，資產(chǎn)支持證券，固定收益型養(yǎng)老金產(chǎn)品，混合型養(yǎng)老金產(chǎn)品，債券基金的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的135%。其中，債券正回購的資金余額在每個交易日均不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的40%。

　?。ㄈ┩顿Y股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。

　　養(yǎng)老基金不得用于向他人貸款和提供擔保，不得直接投資于權證，但因投資股票、分離交易可轉換債等投資品種而衍生獲得的權證，應當在權證上市交易之日起10個交易日內(nèi)賣出。

　　（四）投資國家重大項目和重點企業(yè)股權的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的20%。

　　由于市場漲跌、資金劃撥等原因出現(xiàn)被動投資比例超標的，養(yǎng)老基金投資比例調(diào)整應當在合同規(guī)定的交易日內(nèi)完成。

　　第三十八條 養(yǎng)老基金資產(chǎn)參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的，并按照中國金融期貨交易所套期保值管理的有關規(guī)定執(zhí)行；在任何交易日日終，所持有的賣出股指期貨、國債期貨合約價值，不得超過其對沖標的的賬面價值。

　　第三十九條 根據(jù)金融市場變化和投資運營情況，國務院有關主管部門適時報請國務院對養(yǎng)老基金投資范圍和比例進行調(diào)整。

　　第七章 估值和費用

　　第四十條 受托機構根據(jù)《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》、《證券投資基金會計核算業(yè)務指引》等規(guī)定，對養(yǎng)老基金進行會計核算和估值。

　　當月發(fā)生的委托投資資金劃入、劃出和投資收益分配，以上月末的估值結果作為核算依據(jù)。

　　第四十一條 托管機構提取的托管費年費率不高于托管養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的0.05％。

　　第四十二條 投資管理機構提取的投資管理費年費率不高于投資管理養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的0.5％。

　　受托機構應當在投資管理合同中規(guī)定投資管理機構的業(yè)績基準，制定績效考核辦法。

　　第四十三條 根據(jù)養(yǎng)老基金管理情況，國務院有關主管部門適時對托管費、投資管理費率進行調(diào)整。

　　第四十四條 受托機構按照養(yǎng)老基金年度凈收益的1％提取風險準備金，專項用于彌補養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損。余額達到養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值5％時可不再提取。

　　風險準備金與本金一起投資運營，單獨記賬，歸委托人所有。