加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打破發(fā)展瓶頸制約

　　問題：交通落后是制約民族地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。對外骨干通道不暢，物流成本高；國省干線規(guī)模偏小，技術(shù)等級偏低，缺失路段和斷頭路多；區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)化格局遠(yuǎn)未形成，鐵路公路水運(yùn)航空綜合交通體系建設(shè)滯后；農(nóng)村公路水平低，通達(dá)能力差，有不少鄉(xiāng)村至今不通公路，成為全國交通運(yùn)輸體系中的“短板”。地方干部群眾反映，不少交通項(xiàng)目尚未列入國家規(guī)劃，列入規(guī)劃的項(xiàng)目審批慢，擬建在建項(xiàng)目籌措資金難。

　　建議：（一）把民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)。有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮民族地區(qū)戰(zhàn)略地位和發(fā)展中面臨的特殊困難，推動重大交通項(xiàng)目優(yōu)先向民族地區(qū)布局，加快形成比較完善的路網(wǎng)骨架和運(yùn)輸體系，使交通運(yùn)輸能力主要指標(biāo)逐步接近全國平均水平。鑒于“十三五”民族地區(qū)交通建設(shè)的資金需求比國家盤子高出一倍多，因此規(guī)劃制定要切實(shí)加強(qiáng)綜合平衡，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先啟動最緊要最急迫又最具帶動能力的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把有限資金用在刀刃上，使建成的項(xiàng)目更快更好地發(fā)揮效益。

　　（二）加快項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目審批速度。鐵路、公路、民航等交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作周期長，審批涉及部門多,應(yīng)進(jìn)一步加大中央對民族地區(qū)重點(diǎn)交通項(xiàng)目前期工作的補(bǔ)助力度，并指導(dǎo)地方做好前期工作；要進(jìn)一步簡政放權(quán)，對已列入規(guī)劃的項(xiàng)目簡化審批環(huán)節(jié)和程序，將立項(xiàng)和可行性研究合并審批；交通、發(fā)改等部門要提高部分審批項(xiàng)目下限，將一些審批權(quán)下放到省里，并加強(qiáng)部門之間協(xié)同配合，使成熟項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

　　（三）廣泛動員社會資金參與民族地區(qū)交通建設(shè)。不同的交通項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益差別很大，除了重要的且經(jīng)濟(jì)效益不高的項(xiàng)目主要由國家出資建設(shè)外，大量的具有一定經(jīng)濟(jì)效益的鐵路、公路等項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵采取“PPP”公私合營模式等廣泛動員社會資金參與建設(shè)。地方同志反映，目前交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)的權(quán)責(zé)劃分、利益分配尚無具體管理辦法，國家應(yīng)盡快出臺指導(dǎo)意見和相關(guān)規(guī)定，支持各地開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，二級公路收費(fèi)可以考慮適當(dāng)延期。

　　（四）加大國家支持力度。民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造價(jià)高、投資大，一些需要地方配套的項(xiàng)目資金難以落實(shí)。青海省、貴州省自有財(cái)力占財(cái)政支出的比重不到10%，無力支撐大量配套資金；邊疆地區(qū)又是國家交通網(wǎng)的末梢，過境交通量少，多元化籌資難度較大。國家在安排重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮到民族地區(qū)的特殊性和實(shí)際情況，加大資金支持力度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消地方配套資金。