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　　隨著藝術品交易流通的國際化進程以及國內藏家、投資者越來越旺盛的需求，文物藝術品回流“降稅”呼聲日漸高昂。由于目前國內對于進口藝術品明顯高于世界各國的稅收政策，長此以往將限制國內外藝術品的交易流通，甚至動搖北京、上海等地在藝術品市場上的號召力。一個很明顯的案例，就是國際甚至內地的拍賣公司紛紛入港設立分公司，“借道”香港搭上國際的脈搏。

　　但是，回流文物的稅收制度又該以何種理性方式展開呢？

　　降稅關乎內地藝術品市場繁榮

　　2012年4月以來，國內對于進口藝術品展開的一系列查稅風暴，導致嘉德國際拍賣有限公司、北京榮寶拍賣有限公司、北京保利國際拍賣有限公司等幾家拍賣行紛紛于香港注冊尋求發展。

　　據了解，在別國與我國簽訂優惠貿易協定時，藝術品原作的進口稅率一般為12%，2012年初降為6%。沒有與我國簽訂優惠貿易協定的國家，藝術品進口關稅為50%。但實際情況是，對于進口藝術品，除了6%的關稅，還有17%的增值稅和12%的消費稅。這意味著，如果藏家從境外購買一件價值100萬元的藝術品，運回國內還要繳納20萬至30萬元的稅費。中國的藝術品稅收之所以高，主要因為我們把藝術品當作普通商品，并沒有專門針對藝術品出臺政策規定。在中國，藝術品被列為進口商品的第21類，與奢侈品同屬一類，藝術品進口時需申報、繳納進口關稅和進口環節增值稅。

　　而美國、英國、日本等國家的藝術品進口關稅均為零，增值稅等其他稅費，也多對藝術品有大幅優惠或減免，且都有專門針對藝術品的稅收政策。據悉，美國1922年頒布的《美國海關條例》的第1704條中明確“進入美國的藝術品一律免稅”；加拿大的進口物品免稅條件是，個人和家庭所擁有的財物包括家具、珠寶、藝術品、車輛，甚至私人飛機等，必須擁有其6個月以上，以發票為證，新移民抵達加拿大兩年之內仍可運入自己未移民時已擁有的物品，同樣享有關稅豁免；新西蘭2000年頒布的《新西蘭進口稅法》中藝術品列第97項，進口關稅為零；白俄羅斯1997年公布稅率第97條，藝術品進口關稅為零。

　　在近幾年北京的幾大拍賣公司舉行的拍賣會上，回流文物占比均在30%以上。這意味著，如果帶入關的文物藝術品都要上稅，甚至是被扣押，就會對文物藝術品的回流以及拍賣形成巨大的沖擊。“關稅”緣由解釋和處理力度的模糊不清，都將影響藝術品經營者、投資者的意愿，拍賣行很可能會由于未來承擔的稅金超過可獲利潤而停止海外征集。一些拍賣公司人士表示，之所以近年來拍賣公司大多采用“海外征集”的原因，是因為隨著市場發展，藏家越來越專業，要求和眼界在不斷提高，有了收藏海外藏品的能力和需求。但如果每一件拍品都按平均24%稅率繳稅的話，海外征集也許會停止，未來北京可能會喪失文物藝術品交易中心優勢地位。

　　文化繁榮與投資之辨

　　從大趨勢看，給予回流文物一個寬松的稅收政策，以方便藝術品及文化市場的內外溝通和大繁榮是肯定的，但給予回流文物寬松空間，究竟是否能真正繁榮文化市場，還是只簡單給了藝術品投資者一個獲利空間，這是需要政府機關及行業共同思考的問題。

　　部分人士指出，回流文物應區別對待。比如具備很高歷史與藝術價值的中國藝術品，應當創造條件讓其順利回流，而有相當一部分文物以正常渠道流通海外，這些文物充當了文化藝術傳播的重要媒介，無需回流。另外，回流文物的真偽糾紛及回流背后的資本動力等問題也經常引發行業爭議。比如一些在國內拍賣界拍出“天價”的藝術品，并不排除部分是國內和國外商人互相勾結、炒買炒賣的行為。

　　對外經貿大學公共管理學院公共經濟系主任徐晨明確指出，近年來，隨著資本大舉進入藝術品行業，也帶來很多負面問題。“香港為什么能成為藝術品的中轉站，主要是因為免稅。現在國家開個‘口子’，讓民間資本和人士有力量把流失海外的藝術品買回來，這初衷是好的。”徐晨說，但也應當看到，很多藝術品買賣的投資性甚至投機性很強。比如內地經常有“土豪”或擁有大資金的機構去海外“批發”打包藝術品，為的就是壟斷資源，從而確定以后的升值空間。徐晨說，如果國家出臺一些政策不能真正培育藝術欣賞和帶動藝術消費、生產，而是方便了藝術投資，那肯定是有問題的。他建議，可以設立一些藝術品回流稅收豁免的條件，比如“規定一段時間內不進入市場流通交易”“需放在公立博物館展覽多少年份”等，當機構或個人買家真正做出了這種公益性的文化貢獻，那么對于其行為給予稅收豁免是應該的。（肖帝雷）