促進(jìn)建筑垃圾資源化利用的建議

　　提高認(rèn)識

　　健全管理體制

　　完善機(jī)制

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　建筑垃圾資源化利用需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既強(qiáng)化管理，又充分發(fā)揮市場作用，不斷健全體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。為此，提出以下建議：

　　充分認(rèn)識建筑垃圾資源化利用的重要意義。把促進(jìn)建筑垃圾資源化利用作為貫徹落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措予以定位，作為推動城鄉(xiāng)建設(shè)模式科學(xué)轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)予以謀劃，作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造產(chǎn)值和就業(yè)的重要抓手予以布局；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及建筑垃圾先減量化排放、再資源化利用和無害化處理的理念；積極推廣建筑垃圾資源化利用的新技術(shù)和新產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，營造公眾理解、支持和共同參與的良好氛圍；積極開展建筑垃圾資源化利用示范城市和試點項目的推廣工作，總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。

　　建章立制是建筑垃圾資源化利用的基礎(chǔ)。一是由住建部、發(fā)改委、環(huán)保部、工信部和財政部等部門聯(lián)合編制《建筑垃圾資源化利用總體規(guī)劃》，明確資源化利用分階段目標(biāo)，制定實施方案，確定減量化措施；構(gòu)建包含建筑垃圾產(chǎn)生、分類、運輸、再生利用、工程應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系；城市應(yīng)將建筑垃圾資源化利用納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，解決項目建設(shè)用地困難問題。二是建立建筑垃圾資源化利用聯(lián)動工作機(jī)制，明確相關(guān)主管部門和相關(guān)部門的分工、職責(zé)，將建筑垃圾資源化利用工作納入節(jié)能減排考核目標(biāo)，建立責(zé)任考核機(jī)制。三是健全建筑垃圾運輸、處理執(zhí)法協(xié)調(diào)制度，由城管執(zhí)法、公安交管、運輸管理、環(huán)保等部門聯(lián)動執(zhí)法，確保建筑垃圾運輸?shù)皆偕锰幚韴鏊Ｋ氖窃O(shè)立建筑垃圾資源化利用行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立拆除、運輸和處置一體化的特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金參與建筑垃圾資源化利用投資經(jīng)營。五是將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄、政府綠色采購目錄，明確政府投資項目（如醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓等）優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品，規(guī)定其他項目應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品的比例。

　　不斷完善建筑垃圾減排、資源化利用的政策扶持機(jī)制。強(qiáng)化約束機(jī)制，建立激勵機(jī)制，最終實現(xiàn)通過市場化運作達(dá)到建筑垃圾資源化利用的良好局面。一是強(qiáng)化源頭減排約束機(jī)制。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣綠色建筑和綠色施工，建立既有建筑拆除評估許可制度，建立科學(xué)規(guī)范的建筑垃圾減排指標(biāo)體系，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量；鼓勵建筑垃圾“零排放”，實行排放處置收費制度；將建筑垃圾運輸處置費用納入工程預(yù)算，確保建筑垃圾運輸企業(yè)和再生利用企業(yè)的合法利益，遏制亂倒亂卸。二是加大政策扶持力度。在財政上，修訂完善《再生節(jié)能建筑材料財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財建〔2008〕677號），支持建筑垃圾資源化利用；將建筑垃圾納入發(fā)改委“城市礦產(chǎn)”扶持政策體系，以獲得財政專項資金支持；對技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良的再利用產(chǎn)品給予價格補(bǔ)貼。在稅收上，將急需進(jìn)口的建筑垃圾處置裝備及配件納入國家支持發(fā)展重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄，減征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對建筑垃圾資源化利用企業(yè)實施增值稅、所得稅減免的優(yōu)惠政策。在貸款上，實行貸款利率優(yōu)惠或貼息，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展和相關(guān)項目建設(shè)。三是完善法律體系。建議盡快出臺我國的《建筑垃圾資源化利用促進(jìn)法》；修訂完善《中華人民共和國建筑法》，增加建筑垃圾資源化利用的相關(guān)要求。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善再生產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地應(yīng)因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、工法和圖集等。五是完善工程棄土資源化利用的政策措施，在具備條件的地區(qū)適當(dāng)調(diào)整“禁實限粘”政策，試點利用工程棄土生產(chǎn)固結(jié)類免燒建材產(chǎn)品。