國企肌體健康須內(nèi)外兼治，多部門配合是懲治貪腐有效路徑

　　由審計(jì)署挖出的一汽大眾銷售公司貪腐線索，在隨后幾年間進(jìn)一步發(fā)酵。

　　4年間，反腐風(fēng)暴持續(xù)波及一汽集團(tuán)。緊隨靜國松落馬的，還有包括副總經(jīng)濟(jì)師周勇江、副總經(jīng)理安德武、銷售公司總經(jīng)理李武、副總經(jīng)理石濤在內(nèi)的多名高管，或鋃鐺入獄，或被立案調(diào)查。

　　今年3月15日，一汽集團(tuán)“掌門人”——董事長、黨委書記徐建一亦因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

　　引發(fā)這一系列地震的“靜國松案”，堪稱近些年治理企業(yè)商業(yè)賄賂、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的典型案例。有監(jiān)察部辦案人員評價(jià)：此案的查處，在一汽集團(tuán)最高管理層震動很大，對一汽集團(tuán)采取有利、有效措施，加強(qiáng)營銷業(yè)務(wù)、組織人事和廉潔從業(yè)管理，加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，起到重要的助推作用。

　　“一把手權(quán)力過大，企業(yè)內(nèi)部控制體系失效，是造成此類大型國企貪腐案的直接成因。”有關(guān)專家在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，歸根結(jié)底，所有貪腐問題都因?yàn)閷?quán)力的約束和監(jiān)督缺失。“約束”來自內(nèi)部，需要健全的管理制度；“監(jiān)督”既來自企業(yè)內(nèi)部的控制機(jī)制，也來自外部的監(jiān)管，包括上級企業(yè)和主管部門。

　　大型國企，無一不擁有豐厚的優(yōu)質(zhì)資源，在市場中占據(jù)舉足輕重的地位。這些不完全由市場決定，但無論是對內(nèi)部管理人員，還是面對外部需求，這種資源的誘惑力不言而喻。

　　有關(guān)專家表示，內(nèi)部約束——國企內(nèi)部，優(yōu)質(zhì)資源由少數(shù)管理者控制、調(diào)配和使用，一旦沒有健全的制度，靠個(gè)人約束肯定不行。健全的內(nèi)部管理體系，應(yīng)該是“分權(quán)”，而后依據(jù)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的相互制約，才能降低違規(guī)犯罪的可能性。

　　他認(rèn)為，目前存在的普遍問題，就是很多國企雖有完善的規(guī)章制度，但在執(zhí)行中卻形同虛設(shè)、流于形式，有的政策執(zhí)行只對下、不對上，出現(xiàn)規(guī)則執(zhí)行的“灰色地帶”；有的高層管理者或一權(quán)獨(dú)大，或伸手過長，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，如果外部監(jiān)管再跟不上，重大的貪腐就會趁機(jī)滋生。

　　據(jù)他介紹，外部監(jiān)督——從現(xiàn)有體制上，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、巡視組等不同的監(jiān)督主體，分別依據(jù)各自的監(jiān)督職能從不同角度履行防范和治理腐敗的職責(zé)。近幾年，各部門不斷加大反腐力度，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，成效顯著。

　　他說，“內(nèi)部約束”和“外部監(jiān)管”必須同時(shí)加強(qiáng)。因?yàn)榧兇獾耐獠勘O(jiān)督不是解決問題的根本途徑。“就像一個(gè)人，天天去醫(yī)院看病，也不能保證身體內(nèi)部的絕對健康。”但“外部監(jiān)管”最終也是為了促進(jìn)內(nèi)部的有效約束。

　　他認(rèn)為，根據(jù)“依法治國”和“國家治理現(xiàn)代化”的要求，一個(gè)更加全面、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也正在我國逐步構(gòu)建完善，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的多種方式，正在共同構(gòu)建一個(gè)更加完善、更加有效的監(jiān)督體系，科學(xué)有效地對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。記者 孫海華