國企肌體健康須內外兼治，多部門配合是懲治貪腐有效路徑

　　由審計署挖出的一汽大眾銷售公司貪腐線索，在隨后幾年間進一步發酵。

　　4年間，反腐風暴持續波及一汽集團。緊隨靜國松落馬的，還有包括副總經濟師周勇江、副總經理安德武、銷售公司總經理李武、副總經理石濤在內的多名高管，或鋃鐺入獄，或被立案調查。

　　今年3月15日，一汽集團“掌門人”——董事長、黨委書記徐建一亦因涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

　　引發這一系列地震的“靜國松案”，堪稱近些年治理企業商業賄賂、打擊經濟犯罪的典型案例。有監察部辦案人員評價：此案的查處，在一汽集團最高管理層震動很大，對一汽集團采取有利、有效措施，加強營銷業務、組織人事和廉潔從業管理，加強企業制度建設，起到重要的助推作用。

　　“一把手權力過大，企業內部控制體系失效，是造成此類大型國企貪腐案的直接成因。”有關專家在接受中國青年報記者采訪時表示，歸根結底，所有貪腐問題都因為對權力的約束和監督缺失。“約束”來自內部，需要健全的管理制度；“監督”既來自企業內部的控制機制，也來自外部的監管，包括上級企業和主管部門。

　　大型國企，無一不擁有豐厚的優質資源，在市場中占據舉足輕重的地位。這些不完全由市場決定，但無論是對內部管理人員，還是面對外部需求，這種資源的誘惑力不言而喻。

　　有關專家表示，內部約束——國企內部，優質資源由少數管理者控制、調配和使用，一旦沒有健全的制度，靠個人約束肯定不行。健全的內部管理體系，應該是“分權”，而后依據規章制度，實現權力之間的相互制約，才能降低違規犯罪的可能性。

　　他認為，目前存在的普遍問題，就是很多國企雖有完善的規章制度，但在執行中卻形同虛設、流于形式，有的政策執行只對下、不對上，出現規則執行的“灰色地帶”；有的高層管理者或一權獨大，或伸手過長，導致權力過于集中，如果外部監管再跟不上，重大的貪腐就會趁機滋生。

　　據他介紹，外部監督——從現有體制上，中央紀委、監察部、審計署、巡視組等不同的監督主體，分別依據各自的監督職能從不同角度履行防范和治理腐敗的職責。近幾年，各部門不斷加大反腐力度，“把權力關進制度的籠子”，成效顯著。

　　他說，“內部約束”和“外部監管”必須同時加強。因為純粹的外部監督不是解決問題的根本途徑。“就像一個人，天天去醫院看病，也不能保證身體內部的絕對健康。”但“外部監管”最終也是為了促進內部的有效約束。

　　他認為，根據“依法治國”和“國家治理現代化”的要求，一個更加全面、有效的監督網絡也正在我國逐步構建完善，包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等在內的多種方式，正在共同構建一個更加完善、更加有效的監督體系，科學有效地對權力運行進行制約和監督，增強監督合力和實效。記者 孫海華